浙江省十二五公路养护管理发展规划
2013-03-18 00:11:22   来源：Tranbbs.com      作者：未知    评论：0 点击：

五、保障措施

（一）落实资金保障

正视公路养护资金的现实需要，继续加大养护资金的投入力度。根据初步估算，十二五我省公路养护资金总需求约386亿元（其中需要省级投入约214亿元），平均每年养护资金需求约77.2亿元（其中每年需要省级投入约42.8亿元）。

坚持养护优先原则，在资金安排方面，切实落实政策标准。以科学测算养护资金需求为基础，坚持需求导向，积极争取公共财政投入，保障路网养护管理实际需求。

积极争取省级财政加大对公路养护的资金投入。抓住成品油价税费改革的机遇，积极争取建立以公共财政为基础的稳定的公路养护资金渠道，出台符合规范的公路养护经费使用和管理办法，落实成品油消费税替代原公路养路费的专项资金全额用于公路养护管理的有关政策，争取养护经费及时足额到位。

积极争取国家和交通运输部加大对我省公路养护的资金投入。尽管我省属东部地区，但是由于软基多，交通量大，自然灾害频发，导致路面、桥梁等较西部省份损坏严重。积极争取交通运输部加大对东部省份大中修、安保、危桥改造、水毁修复抢险的资金补助力度，加大对燃油税增量资金的分配返还力度，调动东部省份养护积极性。

在公路养护资金筹措使用上，做到三个坚持。一是坚持分级负责，明确公路养护管理资金筹措的责任主体,国省道公路养护资金由省级人民政府负责筹措，农村公路养护资金由县、乡人民政府负责筹措；二是坚持分门别类，落实和争取公路养护管理资金来源，高速公路养护在通行费中足额安排，普通国省道公路养护在燃油税中安排；三是坚持统筹安排，合理使用交通专项资金。

（二）理顺体制机制

建立“层级清晰、集中统一、权责一致、运转高效”的公路管理体制，根据交通运输部关于公路管理体制的新要求，推进国省道由交通运输主管部门和公路管理机构统筹管理的格局。建立健全统一高效的公路管理机构。按照交通运输部一个行政区域内只设一个公路管理机构的要求，进一步建立健全统一高效的公路管理机构。

为适应转型发展需求，切实加强依法行政和提升公路服务能力，建议市县两级公路管理机构统一更名为“公路管理局”。

本着“多元化投资、一元化管理”的原则和方向，理顺高速公路管理体制，进一步强化和落实市级交通运输主管部门和公路管理机构对辖区内高速公路行业管理和调控能力。

成立专业化的应急抢险中心。为确保因自然灾害和突发事件时公路的安全畅通，提高公路应急保障能力，市县级公路管理机构应按照“平战结合、抢养两用”的原则，依托现有资源，整合组建受公路管理机构领导和指挥的应急抢险中心。应急抢险中心的主要任务是自然灾害和突发事件引起公路损毁时的抢通抢修、公路小修保养、预防性养护以及对技术和设备有特殊要求的养护工程等。

增加和完善农村公路养护机构。为切实加强农村公路养护管理工作，市县两级公路管理机构应增加农村公路管理内设部门并落实专职管理人员；督促各乡镇建立农村公路乡镇养护管理站，落实专职人员、办公场所、工作经费等，并逐步统一机构名称，完善相应规章制度。

（三）坚持创新引领

全面推进包括理念创新、科技创新、管理创新在内的系统创新工作，坚持创新引领。

一要推进理念创新。牢固树立全寿命周期成本的理念，大力推行预防性养护。进一步建立科学的养护决策体系，结合现有路面、桥梁管理评价系统，科学分析公路技术状况，科学制定养护计划，为公路养护管理科学决策提供有力的技术支撑。

二要推进科技创新。充分利用现代信息技术手段，大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护，加强公路养护“四新技术”的研发力度和推广应用，不断提高养护的技术含量和科技水平。根据我省实际，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的“四新技术”，逐步提高科技进步对公路养护发展的推动作用。

三要推进管理创新。坚持绩效考核，加强对公路养护资金使用的审计监督和绩效考核，加强养护资金使用监管，逐步建立国省道小修保养经费与路况水平挂钩的机制。

（四）加强队伍建设

充分适应全省公路里程大幅增长、养护管理要求不断提高的新形势，合理增加公路养护管理定员标准，相应充实公路养护管理人员。巩固和完善全省公路管理体制改革成果，进一步妥善解决好事业身份养护职工出路问题。切实加强应急保障队伍建设。

全面加强公路养护管理职工的教育培训,提高基层养护职工的技能。依托科研院校，培养一批技术水平高、科研能力强的养护管理科技人才。通过定期组织业务培训和技能比赛等，提高养护管理施工人员的综合素质和业务技能，造就一支素质高、业务精、风气正的养护管理队伍。加强执业资格队伍建设，加快实施桥梁养护工程师制度，根据工作需要加快公路养护工作中紧缺的技能型人才的培养。探索建立公路养护管理各方面人员从业标准和执业资格制度。

六、附件主要项目与资金需求汇总表

“十二五”规划主要项目与资金需求汇总表附表1