浙江省公路水路民用机场交通运输发展“十二五”规划
2013-03-18 00:14:00   来源:Tranbbs.com      作者:未知    评论:0 点击:




浙江省公路水路民用机场



交通运输发展“十二五”规划





浙江省交通运输厅


二○一一年十二月














目   录


前 言. 1


一、“十一五”交通运输发展评价. 3


(一)发展成就. 3


(二)存在问题. 13


二、“十二五”交通运输发展形势与需求. 17


(一)“十二五”形势对交通运输的发展要求. 17


(二)“十二五”交通运输的发展特征. 19


(三)“十二五”交通运输的需求分析. 21


三、指导思想、基本原则和总体目标. 25


(一)指导思想. 25


(二)基本原则. 25


(三)总体目标. 26


四、“十二五”交通运输发展重点. 30


(一)大港口建设. 30


(二)大路网建设. 34


(三)大物流建设. 40


(四)民用机场建设. 44


(五)交通运输服务. 46


(六)公路航道养护. 53


(七)科技创新与信息化. 55


(八)生态交通建设. 58


(九)安全保障与应急处置. 61


(十)交通行业管理. 64


五、环境影响评价. 69


(一)与相关规划的协调性分析. 69


(二)规划实施的环境影响分析. 69


(三)预防与减缓不良环境影响的措施. 71


六、保障措施与对策建议. 73


(一)强化组织领导,整合行政资源. 73


(二)加强规划引导,把握建设重点. 73


(三)完善政策法规,深化体制机制改革. 74


(四)拓宽投融资渠道,建立资金保障机制. 75


(五)发展生态交通,提高资源利用率. 75





前 言


交通运输是国民经济发展的基础产业。改革开放以来,我省公路、水路和民用机场交通运输快速发展,交通网络基本形成,运输能力明显增强,服务水平显著提升,交通运输业进入了转型发展、协调发展的新阶段。


党的十七大报告指出“要加强基础产业基础设施建设,加快发展现代能源产业和综合运输体系”。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求“按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,构建便捷、安全、高效的综合运输体系”。国务院《长江三角洲地区区域规划》指出“推进跨区域重大基础设施一体化建设,完善交通通道建设,加快综合枢纽建设”。国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》要求“构建‘三位一体’港航物流服务体系”。《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求“提升基础设施现代化水平,构建综合交通网”。交通运输部对“十二五”规划编制提出了“一条主线,五个努力”要求,即以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线,努力推进综合运输体系建设,努力促进现代物流业发展,努力提升科技进步和信息化水平,努力建设资源节约型和环境友好型行业,努力提高安全监管和应急处置能力,不断提高“三个服务”的能力和水平。


“十二五”时期,我省经济社会将进入加快转变经济发展方式和全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期,为适应我省经济社会持续快速健康发展,促进浙江交通转型发展,构建现代综合交通运输体系,引导重大交通建设项目有序实施,特编制《浙江省公路水路民用机场交通运输发展“十二五”规划》。


本规划是我省国民经济和社会发展“十二五”规划体系中的专项规划,是“十二五”时期指导全省公路水路民用机场交通运输健康有序发展的行动纲领。



一、“十一五”交通运输发展评价


“十一五”时期,浙江交通运输行业坚持以科学发展观为指导,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,根据交通运输部做好“三个服务”的要求,紧紧围绕“推进三大建设,打造畅通浙江”目标,谋划新思路,实施新举措,开创了交通运输发展的新局面。交通基础设施建设突飞猛进,交通运输服务水平显著提升,交通运输安全保障体系日益完善,交通运输各项工作取得显著成效,顺利完成了“十一五”规划的主要目标,浙江交通基本适应我省经济社会发展的需要。


(一)发展成就


1、交通各项指标全面增长,满足经济社会发展需求


“十一五”时期,面对基础设施建设难度不断增大的状况,浙江交通克服重重困难,积极扩大有效投资,努力强化行业管理,取得了显著成效。


建设投资:“十一五”时期,全省公路水路民用机场共计完成建设投资3043亿元,位居全国首位,为“十五”时期的1.7倍,约占全省全社会固定资产投资的6%。其中,公路完成投资2477亿元,水路完成投资486亿元,分别为“十五”时期的1.5倍和3.3倍。全省民用机场完成投资80亿元。


基础设施:“十一五”时期,全省新增公路总里程61577公里(2005年以前村道里程不纳入统计),新增高速公路1517公里、一级公路1338公里、二级公路2532公里;改造建设通村公路路基路面3.3万公里,农村联网公路8800公里。到2010年底,全省公路总里程达到110177公里,按行政等级分,国道4171公里(其中国家高速公路2446公里),省道6031公里,县道27234公里,乡道18435公里,专用公路715公里,村道53592公里;按技术等级分,高速公路3383公里,一级公路4293公里,二级公路9101公里,三级公路7721公里,四级公路81353公里,等外公路4326公里。全省公路网密度达到108.2公里/百平方公里,二级以上公路占公路总里程15.2%,公路通行政村率和通行政村公路硬化率均达到99.5%。


新增沿海港口货物吞吐能力4亿吨,集装箱吞吐能力723万标箱,万吨级以上深水泊位78个;新增内河港口货物吞吐能力7600万吨,各类泊位170个;内河航道新、改建高等级航道350公里。到2010年底,全省沿海港口货物吞吐能力达到7.62亿吨,集装箱吞吐能力达到1091万标箱,万吨级以上深水泊位达到159个(不含洋山港区);内河港口货物吞吐能力达到3.55亿吨;内河航道通航里程达到9704公里,其中等级航道4835公里,等级航道中四级以上高等级航道1317公里。


全省民用机场新增航站楼面积13.4万平方米,站坪30.82万平方米,机位36个,新增旅客吞吐能力1020万人次,宁波机场飞行区技术等级4D上升到4E。到2010年底,航站楼总面积31.3万平方米,站坪114万平方米,机位130个,旅客吞吐能力2475万人次。


运输装备:到2010年底,全省民用汽车保有量达543万辆,五年净增339万辆,是“十五”期末的2.6倍。全省营运车辆达到50.8万辆,其中营运客车4.2万辆(不包括出租车、公交车)、128.5万客位,营运货车46.6万辆、205.7万吨位,分别比“十五”期末增长了8%、42%、93%和134%。舒适、安全、环保的高级客车比重持续增加,班线客车中高级客车比重达到74.4%;重型、箱式货车得到快速发展,营运货车的重型化率超过15%,箱式化率超过25%。


全省水路船舶运力规模为2.14万艘、1813万净载重吨。内河通过实施船型标准化工程,淘汰水泥船和营运挂桨机船,运力达到333万载重吨,平均吨位由“十五”末的114载重吨提高到188载重吨。沿海、远洋重点发展大型散货船、大型油轮和集装箱船,运力规模达1479万净载重吨,平均吨位由“十五”末的1979载重吨提高到3968载重吨。


运输生产:公路运输承担了我省大部分的客货运输,水路运输承担了全省约90%的能源和外贸物资的运输,民航运输在我省综合交通的地位不断提高。2010年公路完成旅客运输量21.57亿人、旅客周转量882.03亿人公里,货物运输量10.34亿吨、货物周转量1298.7亿吨公里;水路完成旅客运输量0.3亿人、旅客周转量6.0亿人公里,货物运输量6.3亿吨、货物周转量5476亿吨公里;民航完成旅客发送量1520万人。全省公路水路民航客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别占综合运输比重约为96.7%、71%、97.7%和95.2%。沿海港口货物吞吐量达到7.9亿吨(其中外贸吞吐量2.9亿吨),集装箱吞吐量达到1404万标箱;内河港口货物吞吐量达到3.4亿吨。全省机场完成旅客吞吐量2871万人次,货邮吞吐量40万吨。


2、港航强省战略扎实推进,引领海洋经济快速发展


2007年省第十二次党代会提出“港航强省”战略,把建设港航强省作为我省发展海洋经济、培育新的经济增长点、推动经济转型升级的重要举措。浙江交通积极贯彻落实港航强省战略,通过认真谋划、积极推进,取得了明显成效。


港航发展相关规划体系不断完善。宁波-舟山、嘉兴、台州、温州四大沿海港口和杭州、嘉兴、湖州等内河主要港口总体规划获得了部省批复并公布实施,同时实施了《浙江省沿海港口综合集疏运网络规划》和《宁波-舟山港综合集疏运网络规划》,沿海港口重点港区的控制性详规、航道与锚地等专项规划通过评审,公布了《浙江省船舶运输发展规划》,编制了《浙江省水路客运航线布局和运力配置规划》,初步形成了层次分明、内容全面、功能清晰、相互配套的规划体系。


按照“统一品牌、统一规划、统一开发、统一管理”的原则,积极推进宁波-舟山港口一体化。宁波-舟山港名称于2006年正式启用,《宁波-舟山港总体规划》于2009年获得了交通运输部和省政府联合审批并公布实施。两港一体化重大项目建设取得新进展,金塘港区与梅山港区的集装箱码头、舟山武港凉潭矿石码头和虾峙门航道等一批重大项目顺利实施。


全省港口联盟初步建立并稳步推进,组建了浙江省港口协会集装箱发展与运输专业委员会,明确了港口联盟的战略方针、推进原则、推进目标。全省各港口集装箱企业之间的合作成效明显,开通了宁波与嘉兴等地的集装箱内支线,进一步拓展了宁波-舟山港的港口腹地。


作为海洋经济的重要组成部分,港口和海洋运输产业的发展,引领了我省海洋经济的发展;港口与城市的发展正在结合为一个有机整体,日益成为城市最为开放和最具创新功能的区域;港口运输功能的增强和港口经济的壮大,有效地带动着腹地的经济发展和对外开放。


3、交通重点项目攻坚克难,确保“三大建设”顺利实施


大港口建设:扩大沿海港口规模,整合沿海港口资源,拓展沿海港口功能,提升了沿海港口的国际竞争力。“十一五”时期,建成了北仑四期集装箱码头、岙山30万吨级原油码头、大榭30万吨级中油燃料油码头、六横煤炭中转基地等一批大型化、专业化深水泊位;建成全国首条30万吨级航道——宁波-舟山港虾峙门口外航道;形成了以舟山煤炭中转码头和电力企业自用码头为主的煤炭卸船中转运输体系,以算山、大榭、册子、岙山的“O”型区域大型原油码头运输体系,以北仑、马迹山10-30万吨级矿石专用码头承担一程接卸任务的矿石运输体系,以宁波-舟山港为干线港、温州港为支线港,嘉兴、台州港喂给运输的集装箱运输体系等四大货种运输系统布局。


推进内河航运结构调整,集中力量建设水运主通道和集装箱运输通道,完成了杭甬运河航道改造,建成我省首条三级航道湖嘉申线湖州段航道以及嘉于硖线、东宗线嘉兴段等四级航道,进一步完善了浙北高等级航道网,全省内河“北网南线、双十千八”的骨干航道布局框架基本形成。内河港口重点建设内河集装箱专用码头,提高了我省内河港口集装箱吞吐能力,并完成了嘉兴内河多用途码头等一批内河港口项目。


大路网建设:以国家高速公路、出省通道和联网路建设为重点,持续快速发展高速公路,全省高速公路骨架网基本形成,完成国家高速公路网和地方高速公路网的命名编号与标志标牌更换,有重点地改建和完善了国省道及区域干线公路网络,圆满完成通村公路“双百”任务,进一步提高了农村公路通达深度和通畅程度。“十一五”时期,建成申苏浙皖、杭徽、杭新景(杭州至建德段及千岛湖、龙游支线)、杭浦、申嘉湖杭、龙丽、丽龙、宁波绕城高速西段、大碶疏港、诸永和舟山大陆连岛等高速公路,省际高速公路接口数由“十五”期末的5个增加到“十一五”期末的13个。建成104国道永嘉段、320国道富阳段、58省道泰顺段、78省道苍南段、淳安至开化公路等项目。特别是杭州湾跨海大桥和舟山西堠门大桥两座世界级大桥的建成,推动了我国跨海大桥建造技术的进步。


大物流建设:以《浙江省交通物流基地布局规划》为指导,重点完善以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的“布局合理、层次匹配、功能完善、运转高效”的物流节点网络体系。通过与交通运输部共建物流园区,重点推进了5个代表不同类型的典型物流园区建设,即传化物流中心(运输物流类)、义乌物流园区(商贸物流类)、绍兴柯桥物流园区(制造物流类)、嘉兴现代物流园区(综合物流类)、梅山保税港区物流园区(国际物流类)。到2010年底,全省交通物流园区(中心)完成货运量3亿吨,占货运量的30%,交通物流园区(中心)数量占货运站场总数的36%。


4、现代交通物流稳步提升,推动运输产业转型升级


“十一五”时期,相继出台了全省交通物流发展工作意见,全面推进交通物流基地建设、龙头企业培育和公共信息系统建设。31家省、市交通物流龙头企业实施了交通物流发展项目,我省牵头与16省共建的“交通物流公共信息共享平台”列入部省试点示范项目,并与39家物流软件开发商建立了合作联盟,和中国电信集团签订了战略合作协议。


在实现各项物流功能的同时,我省交通物流园区努力吸引更多的制造业、商贸业企业,以降低生产成本、提高企业竞争力。省重点扶持交通物流园区将区域和城市配送作为其主要功能定位,彰显其调节城市功能的效果,实现了对货运市场的规范和对城市规划、产业布局、配送优化、交通流量、劳动力就业等功能的调节。2010年,我省在嘉兴宇石等四家企业开展甩挂运输试点工作,进展顺利。


“十一五”时期,交通物流企业成长迅速,全省年营收达3000万元以上的交通物流企业超过300家。交通物流合作领域进一步拓宽,多省共建、多层共建、多方共建、多国共建顺利推进。2010年12月“中日韩运输及物流发展论坛”在杭州召开,三国运输与物流主管部门的代表共同签署了《东北亚物流信息服务网络合作备忘录》,标志着东北亚物流信息服务网络正式成立。


5、统筹城乡交通成效显著,促进综合交通协调发展


“十一五”时期,我省扎实推进交通城乡统筹,大力发展民生交通。改造建设通村公路路基路面3.3万公里,使全省具备建路条件的行政村全部通上等级公路并硬化,建设农村联网公路8800公里,全省公路覆盖面显著扩大。在加快推进农村公路建设进程中,出台并组织落实《关于全省农村公路养护管理体制改革的实施意见》,基本形成了“政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、群管群养”的良好局面;积极推进农村客运发展,建设了“康庄小巴”等品牌的农村客运三级网络,有效地改善了农村出行难问题,全省班车通行政村率达到91.6%,城乡客运一体化率达到48.5%;继续实施水上康庄工程,建成陆岛码头项目62个,完成撤渡建桥建路和渡埠改造项目184个,更新渡船106艘。


在统筹城乡交通一体化的同时,我省积极统筹推进区域交通一体化和综合交通一体化。大力推动与周边省市的交通发展协作,完善省际交通发展布局;出台《长江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要》,努力打造长三角地区畅通高效的客运、物流与信息服务网络;突破行政区划限制,积极推进杭州都市经济圈内杭湖嘉绍四市的综合交通发展规划和交通重点项目合作;促进交通管理体制改革,2010年省机场管理公司成建制划归省交通运输厅并成立省机场管理局,从体制上形成了水陆空齐抓共管的大交通管理架构。


6、支持保障体系不断完善,支撑交通运输健康发展


“十一五”时期,通过不断规范法制建设、大力开展科技创新、努力强化人才教育、持续推广信息建设、全面注重安全保障、深化落实廉政建设,我省交通运输支持保障体系进一步得到完善,为我省实现交通运输业健康有序的跨越式发展提供了全面支撑。


交通依法监管切实强化。“十一五”以来,我省交通运输法制工作重点加快地方交通立法步伐,制定(修订)颁布了道路运输管理等4部地方性交通法规和高速公路运营管理办法等5部交通规章,进一步落实行政执法责任制,加强交通行政执法队伍建设,初步形成了具有浙江特色的交通政策法规体系,规范了交通执法行为,提升了交通执法队伍素质。


科技支撑能力持续提高。科技与“三大建设”紧密结合,通过加大资金投入,明确主攻方向,注重成果转化,增强了科技工作的系统性、针对性、先进性;科技管理不断完善,初步形成一套行之有效的管理机制;科技成果质量不断提升,获奖项目大幅增加,2008年、2009年中国公路学会科技奖评选中我省获奖项目数量分别居全国第二、第一。2010年交通科技进步贡献率达到55%。


交通队伍整体素质明显提高。“十一五”时期,通过实施“人才强交”战略,加快培养高素质交通人才队伍,全省交通人才总量实现较大增长,人才队伍的整体素质明显提高,干部人事制度改革取得新进展,“人尽其才、才尽其用”的机制和环境逐步优化,超额完成“283拔尖人才计划”。


交通信息化建设明显加快。“十一五”时期,交通政务信息资源开发利用取得重大进展,基础性信息资源库初步建成,重点业务系统建设取得实质性成效,交通信息服务效果明显改善,交通信息化已经逐步深入应用到交通建设、管理、服务的各个领域。


安全保障和应急处置能力持续增强。通过大力开展安全事故隐患排查和整治,安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失连年保持“零增长”。编制、完善了各类交通突发事件应急预案,在基层应急队伍建设、应急物资资源配置及与各级政府专业应急力量协调配合等方面取得显著成绩,台风、冰雪、洪涝等自然灾害和奥运、世博等重大事件的交通应急保障能力不断增强。


交通财务管理改革卓有成效。积极应对国家燃油税改革和财政改革,进一步深化财务管理改革新举措,促进了交通财务管理的转型升级。构建了交通与财政部门之间多层次的沟通平台和合作机制;确立了“统盘安排、突出重点、优化结构、适度负债”的交通财务预算管理新机制;完成取消政府还贷二级收费公路的债务认定;会同财政厅出台了《浙江省交通专项资金管理暂行办法》;积极拓宽筹资融资新思路,对内严格控制债务、优化支出结构,对外多渠道积极争取有利于交通建设的债务政策,保障了交通建设发展需求。


信用体系建设初具规模。以“总体规划、分步实施,突出重点、注重实效,政府主导、各方联动,统一标准、结果挂钩”为原则,率先在全国启动建立了符合交通建设行业特点、涵盖施工与监理企业的信用管理体系,并将信用结果与招投标挂钩,全省交通建设市场规范管理取得了明显效果。


责任编辑:佚名

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