浙江省公路水路民用机场交通运输发展“十二五”规划
2013-03-18 00:14:00   来源:Tranbbs.com      作者:未知    评论:0 点击:

2、水路运输服务


大力发展现代航运服务业。做大做强传统航运业,全力打造联通世界海洋大通道,加强与大班轮公司合作,增加与原油、矿石、煤炭、粮食主产区国家的航线及航班密度,着力提升沿海远洋运力,积极推动对台海上直航常态化。


加快发展运输代理服务、船舶管理产业,加快制订行业服务质量标准,完善市场监管体系建设,推进航运结构调整,提高运输组织水平,提升重点物资运输保障能力,鼓励发展集装箱河海联运和远洋运输。


加快发展船舶交易、航运经纪产业,大力推动船舶交易平台建设,进一步完善全省船舶交易市场服务网络,积极推动全省船舶交易信息平台建设,完善二手船交易价格指数,强化船舶交易市场交易鉴证、信息管理和公众服务的功能,依托船舶交易市场,培育和规范航运经纪人业务,加快建设航运服务集聚区和船舶交易服务产业集群。


3、民航运输服务


充分发挥民航快速高效的运输能力和效率,“十二五”时期使我省民用航空运输和机场营运能力在量和质上有跨越式的发展。以车程1.5小时或地面交通100公里划分机场辐射半径,到2015年我省营运机场布局形成覆盖全省91%以上县市和96%以上人口的空港运输服务体系。


进一步开拓航空客运市场。积极增加引入基地航空公司,织密国内航线、航班,扩大国际、洲际及地区航线。作为国际知名、国内领先的区域性大型枢纽机场,杭州萧山国际机场在增加国内航线航班的同时,重点开发国际及地区航线,完善至东南亚航线,开通至中东、非洲国际航线,力争开通至北美直达航线。


大力发展航空货运业务。完善空港物流基础设施,增强空港物流功能,加快提高空港物流服务效率。杭州萧山机场以引进国际货航公司为基础,努力开拓国际、洲际货运直达航线;宁波栎社国际机场实施“客货并举、以货为主”的发展战略,着力培养航空货运的基础功能;温州永强机场要立足温州经济发展特色,努力满足先进制造业、商贸物流增长的需求。


4、运输装备发展


努力提高客运车辆的性能水平。鼓励高效、低耗、安全、舒适的客运车辆发展,在铁路、航空快速发展形成新的市场格局中保持目前中高级营运客车的比重,力争有所提高。到2015年,全省营运客运车辆总量达到4.3万辆,131万客位,其中30座以上营运客运车辆1.6万辆,80万客位,中高级客车占班线客车比例从目前的74.4%提高到76.9%。


积极扶持货运车辆结构调整。鼓励发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输,引导运输经营者购买使用节能、环保、标准化车辆,重点引导5吨以上厢式车、20吨以上普通货运车辆和集装箱运输车辆(牵引头和挂车)比重的提高。至“十二五”末,货运车辆总量总数达50万辆,260万吨位,货运车辆重型车、专用车、厢式车的比例分别从2010年的15.8%、5.8%、25%提高到2015年的18.3%、6.8%和30%。


水路运力总规模达到2300万载重吨,其中内河运力450万载重吨,沿海远洋运力1850万载重吨,平均吨位达到5500吨(海上船舶)和300吨(杭嘉湖内河船舶),平均船龄不超过10年,形成大吨位散货运输船舶、油品运输船舶和集装箱运输船舶占主导地位的运力结构,内河运输船舶实现标准化。


内河运输船舶以发展500~1000吨级标准化船舶为重点,同时加大集装箱等专用船舶的发展力度,客船重点发展高档次旅游船舶。


沿海运输船舶中散货船重点发展运输煤炭的大吨位船舶,矿砂船重点发展铁矿石海进江直达船舶,油船重点发展5~10万吨级原油二程运输船舶和万吨级成品油船舶,散装化学品、液化气船舶重点发展与码头能力配套的较大型船舶,集装箱船舶重点发展适合沿海内支线和内贸线的运输船舶。客船重点发展适应陆岛、岛际运输的客滚船、高速客船以及高档次旅游船。


国际运输船舶中油船重点发展10万吨级以上船舶,矿砂船舶重点发展15万吨级以上船舶,散货船舶重点发展适应煤炭、粮食、化肥、木材等货种的运输船舶。积极扶持发展近、远洋集装箱运输船舶。


(六)公路航道养护


1、公路养护


转变公路养护管理发展方式,以“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、提供优质服务”为重点,逐年加大公路养护力度,不断提高公路养护质量和技术水平,稳步提升公共服务水平和路网使用效率,公路网养护管理水平进入全国前列。到2015年,高速公路优良路率达到98%以上,普通国省道干线公路优良路率80%以上,国省干线公路一、二类桥梁比例高于95%。


积极实施路面大中修工程。“十二五”期间,按照高速公路和国省道公路每年大中修里程(含预防性养护)占干线公路总里程的17%以上,合理安排干线公路路面大中修工程,及时修复破损路面。实施高速公路路面大中修约2250公里;普通国省道干线公路大中修约5300公里;农村公路路面大中修约12000公里


强化公路安全设施保障。“十二五”期间,重点完善15000公里农村公路安全保障设施,基本完成8米以上高落差路段的安全设施设置,继续对危险路段进行专项整治。


高度重视危险桥隧改造。“十二五”期间,修复和改造危病桥梁,完成约3000座危病桥梁修复改造工程,基本完成全省四、五类危桥的改造任务,不断提升安全保障水平。


继续完善公路养护其它专项工程,包括公路站房建设、公路绿化、文明公路创建工程、公路水毁修复工程等,为公路运输提供优质服务。


2、航道养护


以“建养并重、干支统筹、强化管理、提高质量、保障畅通”为原则,不断加大航道养护力度,提高航道养护质量和技术水平。到2015年,骨干航道年通航保证率达98%以上,等级以上航道年通航保证率达90%以上;骨干航道的护岸、绿化、标志标牌完好率达95%以上,航标维护正常率达99%以上;重要支线航道等级稳步提升,航道综合服务功能逐步完善。


继续认真贯彻《内河骨干航道经常性养护管理规定》,加强骨干航道和沿海人工航道的经常性养护。重点养护京杭运河、杭甬运河、杭申线、长湖申线、杭湖锡线、湖嘉申线、东宗线、乍嘉苏线、杭平申线等航道,确保骨干航道的完好与畅通。


积极推广应用“养建结合”模式,集中资金、拼盘建设,提升重要支线的航道等级,缓解航道干支不匹配结构性矛盾。“十二五”期间,改造李湖南线、白三线、武太线等重要支线航道,并对乍嘉苏线平湖段航道护岸进行完善。


进一步完善和提高航道服务功能,建设杭湖锡线雷甸服务区、太湖旅游客运码头及锚泊区、梅湖线梅溪锚泊区等。


加强养护项目计划和前期工作,严格落实经常性养护制度,提高养护工程的质量和效益。重点研究航道养护新材料、新工艺、新技术,积极推进航道养护标准化施工,继续做好航道养护基本数据库的完善工作。以加强通航论证为重点,加强航政管理,切实保护好航道资源。


(七)科技创新与信息化


坚持把科技创新作为全省交通运输事业全面、协调、可持续发展的战略基点和转型升级的中心环节,加强科技研发与成果推广,强化创新基地和创新体系建设。深化电子政务和信息服务建设,促进行业信息资源和服务协同,提升交通运输系统的运行效率、服务质量和安全保障能力。


1、重大科技研发


围绕“三位一体”港航物流服务体系建设、大路网建设、交通物流业发展、低碳运输等科技需求,在高速公路扩容、大型港口和大型跨海(江)桥梁建设、交通设施养护管理与生态保护、运输安全、智能化交通等方面完成一批重大技术的研发。全省交通行业年度科研计划数稳定在70项左右,组织鉴定、评审的项目均达到国内先进水平,其中国际先进、国际领先项目的比例达25%以上,全国性科技评奖中获奖项目数量继续处于各省市前列。


2、成果推广应用


建立健全交通科技成果引进、推广、应用机制,加强标准化工作和成果推广中介机构建设,形成较为完善的全省性科技成果推广与服务体系,进一步提升科技成果转化率。年度成果推广应用计划项目不低于70项,年度科研计划中技术成果的应用或推广率不低于90%;通过近年和“十二五”的努力,形成行业和地方标准不少于80项,交通科技贡献率达到60%。


3、创新体系建设


完善全省交通科技创新架构,政府、企业、院所、中介共同组成的浙江交通运输科技创新体系不断拓展并有效运转;完成浙江交通运输科技创新基地建设,建成2~3个省部级以上重点实验室;完善省级交通科技信息资源共享平台,形成交通科技信息共享机制;在重点领域和主要学科引进和培养一批专门人才,形成以各专业带头人为代表的交通科技创新团队。


4、加强交通信息化建设


坚持统筹规划、统一标准、保障安全、协同建设的原则,构筑全省统一的信息化建设应用体系。围绕交通综合管理、公众服务、交通物流、“三位一体”港航物流服务体系、智能交通、行业信用管理等重点领域,大力推进交通信息化建设进程。“十二五”期间,重点强化“五个深化、五个提高”:


——深化电子政务建设,提高政务协同管理能力、政府应急响应与预警监测能力、行政决策科学化水平。按照综合交通运输体系的要求,以提升交通运输的综合管理能力为目的,以促进各种运输方式“协作、协调、协同”为原则,建设各项交通运输综合管理系统,包括协同政务系统、交通项目综合管理系统、交通运输监管信息系统、综合安全管理系统、应急指挥系统、预警决策系统等。


——深化公众信息服务,提高公众出行和汽车消费等公众服务水平。进一步完善公众服务系统,包括完善提升公众出行服务系统,深化整合浙江交通网站群,完善客运售票服务系统等;推进汽车消费服务系统建设,形成汽车消费服务系统整体应用平台。全省高速公路网提供不停车收费服务的收费站覆盖率达到100%。


——深化行业信用管理,提高政府对建设市场和运营市场的治理能力。进一步完善行业信用系统,包括完善建设市场诚信信息系统、运输市场信用信息管理系统,构筑省市两级监管平台和基础数据库,以信用信息规范交通运输市场和建设市场,引导行业向诚信、自律的健康方向发展。


——深化交通物流建设,提高“三位一体”港航物流服务体系的协同与融合、交通运输物流公共信息共享平台的交换与共享。加快合作推进“三位一体”港航物流服务体系信息系统建设,进一步完善提升交通运输物流公共信息共享平台,提高物流行业的信息化水平。


——深化传感网络应用,提高现有传感网的智能监测和应用能力,初步构建智能交通运输系统。基本建成全省统一的物联网服务中心,加快建设全省统一的传感网系统,逐步推进物联网和智能交通系统的建设。


(八)生态交通建设


根据省委《关于加快推进生态文明建设的决定》,以优化交通网络、提升运输产业、实施生态工程、推动技术进步、促进行业文明为重点,建设生态交通。


1、优化交通网络


进一步优化交通基础设施网络结构,增强道路与航道通行能力和运营服务水平,拓展港口、站场服务功能,推动形成布局完善、结构合理、能力充分、管养到位的综合交通基础设施网络系统。


通过优化道路网,2015年比2010年节约标准煤150万吨,降低二氧化碳排放480万吨;通过加快水运建设,2015年比2010年节约标准煤216万吨,降低二氧化碳排放740万吨。“十二五”全省公路大中修沥青路面再生利用里程累计达到 250公里,沥青路面废旧材料再生利用达到30万立方米。每公里公路隧道照明耗能比2010年下降6%;干线公路预防性养护比率达60%;全省高速公路所有出入口具备不停车收费功能。


2、提升运输产业


基本形成以物流园区为基础、龙头企业为示范、信息平台为支撑的现代交通物流体系;努力建成覆盖城乡、衔接顺畅的一体化运输系统;调整运输结构,优化运输组织,提高运输服务能力,实现交通运输传统行业的转型升级。


进一步优化企业结构和运力结构,提高运输效率和资源的利用率;顺畅衔接公路水路运输与其它运输方式,提高各种运输方式之间的转换效率和利用效率;大力发展公共交通,鼓励使用新能源、节能环保公交车辆。2015年与2010年相比,能耗指标明显下降;营运客车、货车单位能耗比分别下降3%、5%,内河货运船舶平均油耗下降8%,沿海货运船舶平均油耗下降10%;内河水域危险品运输船舶与规划作业区污水综合回收与处理率达到100%。加强物流储运场所的污染防治工作,确保“三废”达标排放。


3、实施生态工程


坚持统筹规划,坚持“创作”设计,坚持精心施工,坚持科学管理,提高基础设施的耐久性,减少交通基础设施对农业生产的影响,促进国土资源的集约利用、环境保护和能源节约,支撑交通经济的可持续发展。


通过实施工程生态保护行动,使土地和岸线资源集约利用取得显著成效,公路单位运输周转量用地面积下降13%左右,港口单位长度生产用泊位完成的货物吞吐量提高20%左右;省级重点公路、水运项目100%完成环境影响评价批复、通过环保水保专项验收;五年完成公路绿化3000公里、公路边坡复绿150万平方米,干线公路可绿化率达到95%,新增航道绿化80公里


4、推动技术进步


坚持把科技创新作为生态交通建设的战略基点和转变交通增长方式的中心环节,优化科技资源配置,突破生态建设关键技术,大力推广相关科研成果和现代管理技术。


加大科技经费投入,加快节能减排、能源节约与替代以及有利于生态建设的相关技术成果研发应用;加快现代管理、决策支持等技术的研发应用,努力实现基础设施利用效率的最大化;加快推广现代信息技术和智能交通技术,建立和完善资源共享的行业管理信息平台和公共信息服务平台;引导企业加大技改投入,积极推广节能减排新技术。


5、促进生态文明


积极开展树立生态交通理念、挖掘生态交通典型、培育生态交通文化的活动,在行业内倡导并形成具有时代特征和行业特点的生态、节约、环保的思想观念和行为模式。


切实加强领导,做好制度建设、宣传教育、督查落实等工作;利用多种大众媒体及时宣传国家、行业的各项政策、法规及标准,广泛进行生态交通宣传教育及培训活动;组织公众参与,鼓励检举揭发违反生态环境保护法律法规的行为,奖励为生态交通建设做出突出贡献的单位个人;培育生态文化,增强资源与环境忧患意识,倡导绿色消费、资源节约的生活方式。


(九)安全保障与应急处置


1、加强交通安全生产管理


完善安全生产管理体系。编制完善交通安全生产规划,制订和完善安全生产产业政策和技术标准,健全安全生产规章制度,推动行业安全生产标准化建设。建立严格的安全准入和淘汰机制,建立交通安全生产职业资格制度和从业单位、人员定期考核评估制度,从源头上保证参与交通运输的车、船、公司和从业人员的安全基本条件。


加快推动安全生产科技进步。加大安全科研经费投入,运用先进科技手段,加强交通信息采集与处理、信息发布与交通组织诱导、突发事件监测与应急指挥调度等系统的规划研究和实施工作。加大安全生产技术改造、技术创新,重点推广危险品运输和客运车辆监控技术、应急救援辅助决策系统等安全生产科技成果。


2、强化安全保障体系建设


强化公路交通安全保障体系建设。继续实施临水临崖路段安全设施完善工程、危险路段整治工程、危病桥隧修复改造工程、渡埠改造和完善工程。


加强水上交通安全监管体系建设。完善内河交通安全管理系统,实现对主要干线航道和重点湖库区的有效动态监管。建立健全沿海港口重点水域的港航设施、通航环境、水文气象等的实时监控和安全预警系统。


建立有效的机场安全保障系统。严格执行机场管理的相关法律、法规,建立规范的安全管理制度;完善安全信息强制报告制度;强化安保监控和反应系统,运用先进的技术手段,确保机场安全运行。


建立重点营运车辆和船舶的监测监控系统。健全营运车辆、船舶和城市公共交通工具的维护检查和验收制度,严格安全维护和检测机构的资格管理。跟踪监测重点车辆(长途客车、客运包车、危险货物运输车等)和重点船舶(客渡船、客滚船、旅游客船、高速客船、危险品运输船等)的安全技术状态和运行状况,一、二、三类营运客车、旅游包车和危险品运输车辆实现GPS联网联控管理。


加强安全和应急管理培训。有计划、分层次、分类别对从业人员进行安全和应急管理的培训,提高专业知识和技能,从事高危行业人员、工程施工“三类”人员、内河船员、港口岸上危险品作业人员、客运驾驶员、危险品运输驾驶员及押运员须经培训合格后持证上岗。


3、全面提高应急处置能力


完善交通安全应急预案体系建设。按照国家制定的应急体系和交通行业应急预案体系框架,完善省、市、县三级交通应急预案,建立健全公路、港航、机场、道路运输、工程质量安全监管等行业应急预案,指导完善城市地铁事故灾难应急处置预案。


着力完善交通运输应急指挥系统。完成省、市两级交通主管部门应急指挥系统建设,建立和完善公路、水路、城市客运、港口生产、民航机场和交通工程建设等方面专业应急指挥系统建设,整合交通安全与应急信息,实现与政府、行业、部门内部之间的基础数据共享以及应急信息平台的互联互通。初步建立省、市两级移动应急指挥系统,能够实现与部应急办、省级有关机构的快速、畅通的应急通行指挥。


进一步完善交通运输应急管理的体制机制。初步建立起省、市、县三级和从业企业的安全生产与应急管理体制,明确管理职责和应急工作责任制体系;建立和完善应急工作专家库,组建专家咨询委员会;加强应急队伍建设,重点加强公路航道抢险保通、内河水上搜救、城市轨道交通与机场抢险保畅、港口危险品生产和工程事故抢险等应急队伍建设;建立和完善信息报告和统计制度,分行业实现交通运输应急基础信息登记报备。


强化公路交通应急处置。加强基层公路抢险救灾和保畅通应急队伍建设,进一步完善政府主导、部门为主、社会参与的公路应急队伍,完善应急物资、装备库布局提高综合保障能力。建设信息互通、协同高效的路网管理监控平台,路网运行监控覆盖全省高速公路和主要国省道。一般灾害情况下公路抢通时间小于24小时,公路应急救援到达时间不超过1.5个小时。国省道重要路段、长大桥梁、隧道和大型互通式立交全部实现运行状态、气象条件等的监测、监控和预警的在线监控。


提高水上应急指挥和救援能力。重点建立完善内河交通管理和应急指挥机构,加强杭州、湖州、丽水、衢州等重点水域应急救助基地,实现主要干线航道和重点湖库区的有效动态监管。主要内河干线航道应急救助到达时间不超过40分钟,重点旅游库区、湖区的主要区域应急救助到达时间不超过80分钟,防污染应急反应能力可以有效对抗大事故等级(油船溢油10吨以下、客货船溢油1吨以下)的船舶溢油事故。港口危险品作业实现有效监控。


加强机场应急救援能力建设。完善省、市、机场三级应急救援体系,加强民用机场应急救护队伍和专家库建设,建立建立健全机场应急医疗救护物资和设备储备系统。


(十)交通行业管理


1、依法行政


继续加快立法步伐,提高立法质量。根据交通行业管理需要,努力推动出台行业管理亟需的地方交通法规、规章,建立与交通发展相适应的地方交通法规规章体系。


深入推进行政执法责任制,规范交通行政执法行为。完善行政执法和效能评议考核办法、行政执法案卷评查办法等相关制度,创新层级监督新机制。重点加强对执法责任追究的落实,实现交通行政执法错案追究率达到100%。


加大人员培训考核力度,提高交通运输法制工作水平。“十二五”期间,努力实现交通行政执法人员大专以上学历达到100%,进一步促进交通运输行政执法人员的执法行为规范、执法语言文明,切实提高执法水平。


深入开展法制宣传教育,营造依法行政的良好氛围。加强普法力度,提高普法层次,为交通运输行政执法创造良好的社会环境。努力提高交通系统干部职工的法律意识和法律素质,进一步提高交通管理部门的依法行政意识和能力。


2、人才教育


切实加强全系统党建工作,积极推进学习型部门建设。全面开展新一轮干部轮训工作,完成在线教育项目建设,着力提高领导干部的思想政治水平、战略思维能力和科学文化素质,适应交通运输转型发展的需要。


加强行业人才队伍建设,优化人才培养环境。加大力度培养高层次、高技能、紧缺型人才,修订完善“283”拔尖人才管理办法,推行行业职业资格制度建设,不断提升人才素质,改善人才结构,提升交通运输从业队伍的职业技术能力。


支持系统内院校发展,注重提高办学质量。继续支持系统内各院校加快发展,改建、新建、扩充一批设备先进、科技含量较高、具有现代化手段的专业实验实训室、实训中心和实训基地,改善办学条件,提高办学质量。


3、财务管理


努力适应财政部门日趋严格的资金监管体制,积极破解资金、体制、机制瓶颈制约,进一步提升依法理财、科学理财、节约理财的财务服务水平和服务能力,确保资金有效供给和安全有效使用。


制订完善交通资金管理规定。在《浙江省交通资金管理暂行办法》总体框架下,和省财政制订修订专项资金补助规范细则。加强调研,明确标准,注重专项资金和结余资金的清理整合。坚持事权财权相匹配的原则,制订或修订转移支付市县专项资金补助管理办法。提高资金安排的透明度和合理性,提高资金使用效益。


强化部门预算编制和执行核查。加强财务预算与建设计划的对接,强化对预算执行情况的检查督促,进一步提高预算执行效率和资金使用效益。进一步加强预算与计划的衔接,探索建立预算安排与资金绩效和预算执行挂钩制度,建立预算执行定期监督检查机制和预算执行进度实时台账及通报制度。


理顺资金保障新机制。主动适应财政改革和燃油税费改革新形势,创新观念和方式方法,进一步理顺资金保障新机制。研究出台交通债务管理实施意见,积极争取并加强有利于交通运输行业发展的融资政策研究,改革创新投融资体制、机制。


4、廉政建设


全面贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉建设一系列重大决策和部署,围绕交通工程建设和交通行业管理,以落实党风廉政建设责任制为重点,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置;以深化“廉政教育月”活动为重点,加强反腐倡廉教育;以健全完善岗位廉政风险防控机制为重点,深化反腐倡廉制度建设;以加强制约监督为重点,保障交通行政权力规范运行;以查处群众身边的腐败问题为重点,加大惩治力度;以达到90%以上群众满意基层站所(服务窗口)为目标,进一步深化纠风工作。


弘扬以人为本、执政为民的理念,进一步深化作风建设,建立起比较完善的具有浙江交通特色的惩治和预防腐败体系,推动交通部门的行业风气普遍好转,党员干部廉洁从政的自觉性普遍提高,不出现新的具有行业特点的不正之风,有效遏制腐败现象易发多发的势头。


5、行业文明


“十二五”交通行业文明创建工作要以“学先进、树新风、建体系、创一流”为主题,以提高行业文明程度为目标,以“学树建创”活动为载体,紧紧围绕“现代交通三大建设”,坚持理论武装,推进学习型行业建设;坚持文化引领,加强文化建设工作,坚持服务社会,深化行业文明创建工作,坚持依法治交,加强行业行风建设;加强行业先进典型的宣传工作;加强精神文明建设的保障措施,为促进我省交通运输行业的精神文明建设工作和我省经济建设提供精神动力。    


“十二五”时期,行业干部职工队伍素质进一步提升,以思想道德修养、民主法治观念、科学文化素质和健康素质为主要内容的职工素质建设取得明显成效,科学化管理工作取得突出进展。政风行风建设再上新台阶,全行业树立依法行政、诚实守信、清正廉洁的良好风气。行业的文明程度和服务管理水平明显提升,行业凝聚力、创新力、战斗力进一步增强。行业形象得到社会普遍认可,文明建设长效机制更加完善,具有时代特色的交通运输文化体系初步形成,新闻宣传水平和舆论引导能力持续提高。



五、环境影响评价


(一)与相关规划的协调性分析


为推进全省经济长期平稳较快发展,全面建成惠及全省人民的小康社会,《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出相关工作重点,明确要求要“不断提高基础设施现代化水平,构建综合交通网”。


本规划结合“十二五”时期经济社会与交通运输发展的形势与要求,提出与《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相一致的全省“十二五”公路水路民用机场交通运输发展目标;本规划强调与省物流业、综合交通、城建、国土、海洋、水利、环保等专项规划的衔接,坚持节能环保、集约发展的原则,提倡生态交通运输体系发展。总体而言,本规划与我省国民经济发展目标相协调一致。


(二)规划实施的环境影响分析


本规划涉及公路、水路、民航交通等多种类型交通方式,规划的实施不可避免地会对区域环境产生影响,主要体现在对社会环境、自然环境影响两大方面。


1. 规划实施对社会环境的影响分析


《规划》中各类交通基础设施的建设和运行将占用、消耗一定量的土地等物资资源。“十二五”期间预计全省新增交通用地两万多公顷,其中占用耕地一万多公顷;从全省角度而言,通过占补平衡等措施,规划实施对资源占用影响不大。


本规划在总体布局上反映了全省“十二五”期间社会和经济活动的特点,为完成“十二五”规划的区域和产业布局提供了基础条件;规划实施还可促进旅游、建筑等相关产业的快速发展,有效拉动经济增长和推进产业结构升级,对国民经济和社会发展有着广泛而深远的影响。


2. 规划实施对自然环境的影响分析


从宏观角度而言,规划实施对生态环境的影响主要是交通网络对生态系统的切割作用,并使得沿交通廊道两侧的局部环境产生“孤屿”化效应。但由于规划网络对全省整体生态环境“切割”影响的总体格局与现有的总体格局基本一致,因此规划交通网络基本上对全省总体生态格局影响不大。


运输装备和服务系统运行将向周边环境排放废气、废水、噪声和固体废物等,对局部区域环境质量产生不利影响。但据估算,由于本规划重视生态交通建设,通过进一步优化道路网、加快水运建设、鼓励使用清洁能源和大力发展公共交通,规划实施后2015年比2010年节约标准煤366万吨,降低二氧化碳排放1220万吨。能耗指标明显下降,2015年与2010年相比,营运货车单位能耗比下降5 %,内河货运船舶平均油耗下降8 %,沿海货运船舶平均油耗下降10%。内河水域危险品运输船舶与规划作业区污水综合回收与处理率达到100%。


规划实施所产生的污染排放不会对规划层次的宏观总体布局产生制约作用。通过具体项目污染治理等,局部区域环境质量不会受到较大影响。


(三)预防与减缓不良环境影响的措施


1. 科学规划,合理设计


坚持统筹规划、精心施工、科学管理,提高基础设施的耐久性,减少交通基础设施对环境的影响,促进国土资源的集约利用和能源节约,支撑交通经济的可持续发展。


坚持提高交通建设中的资源利用综合效益。在满足安全性、功能性前提下,通过对工程方案和技术经济的比选,合理运用技术指标,选择最佳经济方案;合理选择公路线位和走向,充分利用荒山、荒地,尽量减少大填大挖;合理开发、有效保护港口岸线资源,保障港口岸线特别是深水岸线的科学利用;在具体项目设计和建设过程中,要充分考虑资源和生态环境的承载能力,减少对环境的破坏与污染。


2. 加强生态保护,强化防治措施


规划项目需注重生态保护,尽可能采用避让或其它相应措施减少对生态保护对象的影响。切实加强交通基础设施的养护、绿化工作,通过科学养护,提高交通设施完好率和抗灾能力;研究制定公路航道沿线绿化和公路边坡复绿的工作目标和政策措施,建设一批绿色公路、绿色航道,提高生态系统的稳定性、观赏性和抗灾能力。


加大规划项目污染防治力度,实现污染物达标排放。通过推广使用清洁能源、环保交通设施,减少环境空气污染;通过采用先进筑路材料、设置绿化隔声带和隔声屏障等措施,降低交通噪声污染;大力推进施工节能、节水和原材料节约,并有效防止环境破坏、水土流失。


3. 完善项目管理,倡导绿色消费


强化行业监督,严格新建、扩建项目审批,严把环保准入关;加强建设项目后期管理力度,强化验收环节的管理,做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。


努力倡导绿色消费、节约资源、文明健康的生活方式,逐步形成崇尚自然、保护环境、厉行节约和保护历史文化遗产的行为规范。



六、保障措施与对策建议


(一)强化组织领导,整合行政资源


加强领导,落实责任。完善领导机构,健全工作制度,明确工作目标和重点,加大政策扶持力度和工作力度,为加快交通运输发展创造良好条件。各级交通主管部门要在当地党委政府统一领导下,结合各地实际,加强对交通运输发展工作的领导,统筹协调,整体推进。


整合资源,形成合力。公路水路交通和民用机场发展是一项事关我省现代综合运输体系发展大局的工作,要在坚持政府主导的基础上,充分发挥市场配置的主体作用和公众的参与作用,建立完善工作协调机制,强化部门之间的资源整合利用,形成合力。各地编制的具体规划要加强与物流业、综合交通、城建、国土、环保、海洋、水利等专项规划相衔接,充分利用各职能部门的资源,共同推进我省交通运输发展。


(二)加强规划引导,把握建设重点


加强规划引导,确保规划可操作性。本规划将引领“十二五”时期全省交通运输的全面发展,指导浙江省“十二五”农村公路、内河航运、道路运输、民用运输机场、交通运输信息化等行业专项规划的编制。“十二五”时期全省公路、水路、民用机场的交通项目建设必须以本规划为依据,合理制定今后五年建设计划,稳步推进相关项目前期工作。加强规划实施的监测和评估工作,确保规划目标和任务得到贯彻落实。着手开展重大前瞻性项目的规划前期研究工作,为交通长远发展创造条件。


把握建设重点,提高交通运输服务能力。突出基础设施建设,增强运输供给能力,有效缓解运输供给与运输需求间矛盾。重点加强基础设施网络的薄弱环节建设,进一步优化网络功能结构与布局。加强养护管理,促进交通运输“建、养、运、管”四位一体发展,努力构建管理机制灵活、行业监督有力的养护管理新格局。


(三)完善政策法规,深化体制机制改革


完善政策法规,积极营造交通运输发展良好环境。交通运输是国民经济发展的战略重点,是加快区域经济发展的先行条件,具有社会公益性。要制定有利于交通运输发展的优惠政策,促进社会资源向交通领域的投入,保障交通重点建设项目的优先发展。同时推动出台相关的交通运输法律法规,为公路水路民用机场交通发展提供法制保障。


深化体制机制改革,提高交通行业管理水平。大部门制改革对于提高行业管理现代化水平具有重要实际意义,要进一步明确交通运输管理职能架构,形成职责明确、高效协调的综合运输管理体制;要深化研究高速公路建设养护管理体制机制,推动高速公路可持续发展;要完善市场运营机制,通过价格、税费等经济手段,促使运输市场向合理方向发展;要加强市场监督,严把市场准入退出和行为规范关,保证运输市场健康发展;要修订和完善信用评价相关制度,完善信用管理体系,实现对交通建设项目从业各方信用的有效监管。


(四)拓宽投融资渠道,建立资金保障机制


稳定现有投融资政策,积极拓宽投融资渠道。继续完善政府投资、社会集资、市场融资的资金筹集渠道,积极争取国家投融资支持,加大政府投资,广泛吸纳民间资本,增强资金筹措能力。实行融资方式创新,加强与各种金融机构合作,除传统的授信贷款外,充分利用各种金融工具进行多形式多元化的融资,保障交通建设资金。


深化投融资体制改革,建立和完善成品油价税费改革后的交通投融资平台。在政府宏观调控下,建立与社会主义市场经济相适应的符合财政管理要求的交通投融资机制。强化对资金、资产安全与使用效益的监管,不断提高交通资金的使用效率和效益;建立健全交通建设投融资管理良性循环机制和政府投资调节机制,确保交通建设有稳定资金来源和投资强度。规范政府与其他投资主体合作建设模式,积极吸引各投资主体参与交通建设与运营管理。积极研究探索并争取由各级政府出台有利于交通运输发展的优惠政策。


(五)发展生态交通,提高资源利用率


坚持生态省建设方略,树立生态交通发展理念。全面实施《生态交通五项行动方案》,适应建设“资源节约型、环境友好型社会”的要求,实现交通运输可持续发展。转变出行方式与消费观念,增强生态环保意识,不断提高“绿色”交通出行比重;在交通基础设施设计、建设、养护、运营等环节,要充分考虑资源和生态环境的承载能力,减少对环境的破坏与污染;推进科技创新,加大新技术、新工艺、新材料和新设备的研发与应用。


加强资源有效利用,努力实现资源效益最大化。强化交通与土地、港口岸线等资源利用的衔接,在确保交通建设用地规模的同时要大力促进节约集约用地,项目选址与土地利用总体规划相衔接,尽可能避开基本农田保护区,尽可能不占用重要水域,确需占用,应依照规定办理审批手续。交通建设用地实行源头控制,加强用地的宏观控制和管理,强化行业监督,做好土地保护工作;交通建设项目争取立为国家级重大建设项目,争取国家预留的基础设施新增建设年度计划指标并由国家统筹耕地占补平衡,缓解省内土地保障压力。强化港口岸线管理,鼓励公用型、专业化、规模化码头建设,推进港口岸线资源的节约利用。





浙江省公路水路民用机场“十二五”规划建设总规模表


序号



项目名称



“十一五”完成投资


(亿元)




“十二五”计划投资


(亿元)





总      计



3043



3594




公路水路合计



2963



3483



一、



公路小计



2477



2883



1


高速公路



1196



1330



2


普通国省道、县道



882



1111



(1)



国省道




758



(2)



县道



353



3


农村公路(不含县道)



210



50



4


大中修、危桥改造、安保工程等



148



220



5


站场



41



172



(1)



客运站场




72



(2)



货运站场



100



二、



水运小计



486



600



1


沿海港口



367



372



2


内河航运



119



228



三、



民用机场



80



111





注:1、总规模表中投资数不含预备项目投资。



   2、国省道含符合国省道调整方案的项目。



   3、农村公路“十一五”完成投资含通村公路、路面改造等。



   4、沿海港口含陆岛码头投资。



















责任编辑:佚名

相关热词搜索: 浙江 十二五

上一篇:浙江省十二五公路养护管理发展规划
下一篇:十二五”道路交通管理科技信息化发展规划

分享到: 收藏
评论排行
智能交通行业首家推出移动互联网媒体,每日更新 !让您随时随地了解行业资讯。
专栏观点更多>>
月排行总排行
本站观点更多>>
人物专访更多>>