江苏交通运输信息化“十二五”发展规划纲要
2013-03-18 00:23:42   来源:Tranbbs.com      作者:南通交通信息化工程网    评论:0 点击:


二、“十二五”交通运输信息化发展形势与需求

 为抓住“十二五”科技发展的黄金机遇期,加快自主创新,依靠科技进步,赶超世界一流水平,江苏交通运输行业需要准确分析交通运输信息化发展面临的形势与需求,进一步将信息技术的应用与交通运输行业发展有效结合,最大限度地发挥信息化对行业服务与管理的支撑、推动和优化作用。

   (一)形势分析

   1、大力推进信息化是国家战略部署

 党中央、国务院高度重视信息化工作,把信息化提升到国家战略的高度,做出了“覆盖全局、带动发展、五化并举、两化融合”的战略部署。江苏省国民经济和社会发展信息化“十二五”规划也提出“准确把握信息化发展的新特点新变化,促进信息化和工业化深度融合,加快推进经济社会各领域信息化,是加快转变经济发展方式,提高综合竞争力,推动科学发展,建设美好江苏的战略选择”。交通运输部更是提出“现代交通运输业要靠信息化来带动,没有信息化,就没有现代化”,要求把信息化作为破解交通运输业发展难题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要抓手。江苏交通运输“十二五”发展规划纲要中也明确要求“显著提高行业信息化管理和应用水平”,因此,以信息化带动交通运输现代化是一项事关全省交通运输业发展全局的重大战略任务。

   2、全省交通运输发展对信息化提出更高要求

 “十二五”江苏交通运输发展已进入以调整结构、加强衔接、提升服务为特征的新阶段,因此也对交通运输信息化提出了新的更高要求。

 推进综合运输体系建设,构建“大交通”格局,需要以信息化为助力,推动综合客运枢纽建设和现代物流建设,加快整合运输通道和运输枢纽中的信息资源,加强公路、水路、民航、铁路和城市交通等多种运输方式的有效衔接,实现各种运输方式之间的信息资源的整合、对接和共享,建立经济实用、便捷高效的综合交通运输信息服务体系,提供全方位物流公共信息服务、出行信息服务,提升交通运输服务能力。

 实施长三角一体化战略,城乡发展一体化战略,落实“公交优先”战略,需要以信息化为手段助推区域、城乡交通协调发展,增强交通运输的开放性和服务民生的便捷性,促进各种交通运输方式顺畅衔接,不断提高交通运输基本公共服务的均等化水平。

 保障交通运输安全平稳运行,维护社会稳定,需要以信息化为前提,加强交通运输安全监测和预警,对公路、站场、港口、内河航道等重点区域进行监控,对客运车船、危险品运输车船进行跟踪,对重点路段、桥梁等基础设施进行实时监测,全面掌握交通运输基础设施运行状态,提高安全生产保障能力。

 打造低碳交通运输体系,加快交通运输业发展方式转变,推动“两型”行业建设,需要以信息化为支撑,加强行业节能减排监测监管,优化运输组织模式,提升运输调度能力,降低物耗和能耗,提供畅通高效、安全绿色的运输服务。

   (二)需求分析

   1、信息化必须适应公众出行服务的需求

 “以人为本”是发展交通运输事业的出发点和最终归宿。随着全面建设小康社会进程的加快,公众追求安全、便捷、经济、舒适和个性化的出行需求将更加旺盛,公众对交通信息服务提出了更高的要求,迫切需要交通运输行业进一步整合交通运输信息资源,提升出行信息服务水平,让公众切身感受交通运输信息的服务内容更加丰富、服务范围更加广泛、服务手段更加经济和便捷、服务质量更加优质。

   2、信息化必须适应服务型政府部门的需求

 要保证各级交通运输部门在实施市场监管、安全保障和公众服务方面充分履行政府职能,需要以交通运输信息化的建设为依托,不断深化交通运输电子政务建设应用,加强交通信息资源的开发利用,及时掌握交通运输经济运行态势,不断提高政府决策水平、监管调控能力以及服务质量,全方位提高政府依法执政、民主执政和科学执政的能力。

   3、信息化必须适应交通运输企业打造核心竞争力的需求

 产业结构调整带动运输结构变动加快,对运输效率、质量、服务提出更高的要求,需要充分运用信息技术加强对交通运输传统产业的改造与升级,推动交通运输企业信息化、电子商务的发展,改进和优化企业业务流程,提高企业的核心竞争力和效率效益,从而推动提升全行业的运输组织和管理效率。

三、指导思想和发展目标

   (一)指导思想

   以科学发展为主题,围绕江苏交通运输“十二五”发展规划以及部“十二五”交通运输信息化发展规划的总体要求,紧扣建设完善现代综合交通运输体系主线,转变发展方式,从注重项目管理向注重需求管理转变,从注重技术管理向注重数据管理转变,以解决制约江苏交通运输信息化发展的全局性问题为突破,以“提升管理水平、提供优质服务”为重点,解放思想,开拓创新,突出重点,统筹兼顾,加快建设交通运输综合信息服务体系,大力提升交通运输企业信息化水平,切实提高公众出行信息服务能力,为“十二五”江苏交通运输发展目标的实现提供支撑和保障。

   (二)基本原则

   ——统一规划,统筹实施。从全省交通运输行业发展的全局出发,统筹规划行业信息化建设,统一顶层设计、统一技术管理、统一开发平台,服务平台共建、硬件设施共享;在统筹规划下,各单位在各自的工作职责和业务范围内分头建设,使“十二五”交通运输信息化目标和任务落实到每个单位。防止各自为政、盲目投资、重复建设和资源浪费。

 ——需求管理,绩效优先。以交通运输行业发展对信息化的需求为导向,注重转型发展,从注重项目管理向注重需求管理转变,建立基于需求的科学的信息化建设管理体系,推动条块业务系统融合和数据共享利用。加强信息化项目的绩效评估,并将其作为建设次序的重要依据,积极探索低成本,高效率的信息化建设发展模式,提高发展质量。

 ——加强应用,服务社会。围绕构建综合运输体系,深化信息技术应用,重视对已建系统的完善、优化、整合和推广应用,加强行业信息共享及与公安、安监、水利、环保等相关部门信息交换,加快推动建立综合交通运输信息服务体系,更好的服务于城乡居民安全便捷出行的需求,服务于交通运输企业改善服务能力、提高企业核心竞争力的需求,服务于交通运输部门提高行业决策与管理水平的需求,使广大人民群众共享交通运输信息化成果。

 ——强化标准,规范安全。要站在全省交通运输信息化整体推进的全局高度,进一步完善信息化标准体系建设,加强信息化标准规范的贯彻执行,服务各部门间信息交换与共享、业务协同的需要,保证信息化建设健康有序进行;要高度重视信息安全工作,正确处理好加快发展与保障安全、公开信息与保守秘密、开发利用与规范管理的关系,完善安全措施,规范安全管理,明确责任,狠抓落实。

   (三)发展目标

   建设以需求为导向、数据为核心的信息化建设管理体系,梳理完善行业信息化统筹推进机制;整合完善统一的基础数据库、交通地理信息平台、公共信息服务平台、行政权力网上公开透明运行系统,努力提升信息化对行业管理、公众服务、应急处理、决策分析的支持能力;以物联网技术应用为牵引,推进信息化在综合交通运输、区域交通运输信息融合、城乡交通运营服务、节能减排、物流公共信息平台方面的深化应用,促进行业转型升级,提高公众出行信息服务水平,继续保持在全国交通运输行业的领先地位,更好地推动江苏交通运输率先发展。主要目标是:

 1、交通运输信息资源实现全行业共享。

 2、构建江苏省交通工程建设项目管理系统暨电子监察系统,实现行政权力网上公开透明运行向交通工程建设领域的延伸。

 3、基本实现水运管理信息一体化。

 4、实现城市公交与农村客运IC卡“一卡通”,推进区域联网。

 5、建立公众出行综合信息服务体系。

 6、开展物联网技术在智能交通运输领域的研究应用工作,力争在重点领域形成全国示范。

 7、建立健全统一指挥、保障有力、运转高效的安全监管和应急保障体系,明显提升全省交通运输监测预警和应急处置能力。

 8、行业节能减排信息化取得突破。

 9、交通运输企业信息化建设与物流运输信息服务成效显著。

   (四)总体框架

   紧扣江苏交通运输在管理模式和核心业务方面的主要特征,建立纵向贯通、横向互联的业务信息一体化架构,实现资源共享和业务协同,实现数据跨部门、跨地域的全行业利用以及业务跨职能、跨组织的全行业协同。在总体框架下,“十二五”江苏交通运输信息化建设的主要内容为:“一个应用基础、四个支撑体系、七个主要领域”。

   1、一个应用基础

  以数据管理为基础。“十二五”要实现业务需求驱动下的数据管理,实现数据按需交换共享。要通过技术创新、机制创新进一步提高数据采集、更新与传输的质量,构建以全省统一基础数据库为核心的数据中心,紧密关联基础应用,形成上层综合应用的数据基础。

   2、四个支撑体系

 ——技术支撑体系。采用基于面向服务的信息技术应用架构,构建“十二五”江苏交通运输信息化技术支撑体系;按照综合、集成的要求,加强顶层设计,强化技术标准的完善和执行,在GIS应用、行政权力网上公开透明运行、公众信息服务三方面建立全省统一技术平台。

 ——信息化标准体系。立足业务协同,加强信息化标准体系建设;推动数据整合共享,实现信息系统互联、互通、互操作。

 ——信息安全保障体系。重点从网络安全、应用软件安全、信息资源安全等方面完善信息安全体系建设,按照国家有关要求,推进交通运输行业信息系统的等级保护和分级保护。

 ——信息化发展保障体系。采取针对性措施,进一步优化完善信息化发展环境,适应江苏交通运输信息化发展需求。重点通过加强领导、组织与协调,采取切实可行的信息化建设与运行体制机制创新,推动交通运输业务流程改善。

   3、七个主要领域

 围绕转变发展方式,服务行业发展需求,紧跟物联网等新一代技术发展,力争在以下信息化主要应用领域取得突破性的成果。

 ——交通物流信息化。应用物联网技术完善各种运输方式的信息采集体系,以海铁联运信息集成为突破,逐步拓展到公铁水空多式联运的信息整合。建设区域EDI公共信息服务平台,推进与海关、国检等相关部门的电子口岸业务合作、数据整合、技术架构对接、标准统一,建立多种方式一体化单证体系和信息服务体系,逐步推进港口物流公共信息服务平台建设,试点开展道路货物甩挂运输信息平台建设,“十二五”末力争形成富有特色又具有较强辐射功能和影响力的交通物流信息服务平台。

 ——智能港航。从港航一体化发展的整体视角出发,加强顶层设计,对水运业务流程、业务数据、业务系统加以整合,梳理再造数据流畅的水运管理业务链,构建全省港航综合性基础数据库,依托干线航道网建设,规划建设干线航道通信网,加快水上重点区域的视频监控体系规划与建设,实现全省水运的“一库、一网、一图”式信息基础架构与应用;充分利用物联网技术,加快推进实施“船联网”工程,建设水上综合执法系统,完善内河水上应急指挥平台,推进港口综合管理信息系统实施,实现江苏港航综合信息服务。

 ——出行信息服务。进一步拓展提升“江苏交通”门户网站、交通服务热线96196和交通广播网服务功能和服务水平;加强城市公共交通与综合客运信息化建设的顶层设计,按照统一的核心标准统筹全省智能公交、出租车电招系统建设,并在此基础上拓展推进城乡客运信息一体化;适应长三角一体化进程,积极推进跨区域交通信息服务协调发展。

 ——交通运输电子政务。完善交通行政权力网上公开透明运行系统,按照省有关工作部署和要求实现省市县三级联网;建设实施交通工程建设项目管理系统暨电子监察系统;以厅长页面为龙头,推进政务信息资源的管理和利用,加强实时交通运输运行动态监测监控,不断完善提升决策支持系统功能;整合现有执法业务系统,实现省市县三级执法信息网络的互联互通,加强与公安等相关执法部门的业务协同;推进公交、出租、汽修、驾培、运输等面向公众服务的交通运输企业和从业人员信用系统建设,加强与工商、税务等部门的信息共享,打造行业信用品牌。

 ——交通运输安全监管与应急指挥信息化。依托信息技术构建完善的交通运输安全预警监测体系,集成应急信息资源,打造省市联动、互为协同、标准统一的江苏交通应急指挥体系。积极探索推进大交通下各类信息资源的整合,实现全省各类交通视频监控资源向省厅的汇聚,逐步集成和共享安监、公安、水利、环保等其他相关行业的信息资源,进一步扩大安全应急视频监控覆盖范围,明显提升全省交通运输应急处置与调度指挥能力。

 ——交通运输节能减排信息化。按照国家对交通运输行业节能减排的工作要求、加强与经信、环保等相关部门合作,建立车辆、船舶节能减排监测、统计、考核系统,结合物联网技术,推进提升传统交通运输装备改造升级,实现降能、节耗、增效,力争在“十二五”建立较完善的交通运输行业节能减排信息技术支撑体系。

 ——智能车路。加快高速公路不停车收费(ETC)系统专用车道建设和用户发展工作,并向开放式收费站推广应用;依托物联网、3G无线通信等新信息技术的发展与应用,逐步实现人车路三位一体协调发展的协同系统;加强技术创新与集成应用,有效解决目前交通领域的道路和桥梁健康监测与养护、交通运输过程中人车路的协同感知等方面的诸多挑战。

四、建设重点

   (一)基础建设
 进一步加大对交通运输信息资源的整合与开发利用力度,夯实以“一图(交通运输GIS地图)、一库(交通运输基础数据库)、一网(交通信息网络)”为核心的江苏交通运输信息化基础设施,切实满足交通运输行业信息化建设发展需求

   1、加强基础数据采集

 ——完善数据采集标准规范,加强基础数据采集力度,建立基础数据采集归口管理模式,重点保证客运车辆、危化品车船等卫星定位数据的实时采集,提高基础数据库数据的全面性、准确性和时效性。

 ——结合交通基础设施建设,同步考虑建设单位和相关单位各类基础数据的外场采集。同时按照GIS的应用需要,在工程项目验收时,要求提供相应的工程勘察设计GIS数据。

 ——进一步完善优化交通信息网络,采取冗余、备份等措施,减少单点故障,逐步推进有线、无线相互覆盖。充分利用物联网、3G、WLAN无线宽带网络等新信息技术,积极推进传统信息传输网络向新型的交通信息感知网络发展,支撑更加快速、准确、实时的交通信息采集

   2、建设全省统一的交通运输基础数据库

 ——进一步完善公路、航道、车辆、船舶、港口、从业人员等基础数据库,加强地理信息数据库、综合统计数据库、应急数据库和信用数据库建设,形成全省统一的交通基础数据库。支持全行业应当充分利用交通基础数据库,实现数据共享,促进业务协同。

   3、加强标准的研究编制和贯彻执行

 ——健全信息标准化体系。设立标准委员会,加强标准研究编制的技术审核,强化标准在交通运输信息化规划、设计、实施、验收、运维等各个环节中的应用,为实现全系统互联互通、资源共享、高效服务夯实基础。

 ——重点实施“关键技术标准推进工程”,积极参与国家标准、行业标准制定,开展地方标准制定工作。加强服务于资源整合与系统协同的信息化顶层设计与专用规范、标准研究,从全行业共享需求出发,完善交通视频联网技术等全省统一应用的标准;开展数据库、重要软件开发工具的选型,全省统一采购,集约化使用;对重要信息化建设项目目标产品进行标准符合性测试,确保系统的整合,有效发挥标准在信息化建设和应用的基础支撑作用。

   4、完善数据管理体系和安全管理体系

 ——针对行业管理上条块分割的特点,采用主数据管理技术构建交通运输数据管理体系,形成独立于应用的数据资源层,解决多个应用之间数据的一致性、实时性、共享性的问题,并以松藕合的方式对各类应用提供信息服务。

 ——建设全省交通专网CA认证中心。按照省政府的统一要求和建设规范,建立交通行业的CA认证分中心,为行业移动办公、移动执法等政务应用提供安全接入、身份认证、数据加密、数字签名等安全支撑。

 ——建设交通数据容灾备份中心。作为江苏省容灾备份体系建设的一部分,共享省政府灾备中心平台资源,逐步开展关键数据实时备份,保证信息系统高可用性。

 ——建设省级交通运输行业卫星定位系统数据交换中心,逐步实现省市县数据共享。

   5、建设全省统一技术平台

 根据全省交通运输信息化顶层架构,建立服务全局性应用的全省统一技术平台。

 ——统一GIS应用平台。从集约化建设信息基础设施,促进业务协同出发,完善公路、水路GIS平台建设与融合,全省交通“一图”工程。

 ——统一全省交通行政权力网上公开透明运行平台。完善交通行政权力网上公开透明运行平台,实现省市县三级联网,进一步拓展至全省交通工程建设领域,加强对交通工程项目监管监控,确保行政权力依法、透明、廉洁、高效运行。

 ——统一交通运输公众信息服务平台。进一步完善“江苏交通”门户网站、96196江苏交通服务热线、“FM101.1”江苏交通广播网三位一体的交通运输公众信息服务平台建设,加强与公安、铁路、航空等相关行业、相关部门的信息交换,探索以公众更加易于获知、易于接受的方式提高出行效率,让公众切身感受交通信息服务的便利。



责任编辑:佚名

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