《四川省交通运输“十二五”科技发展规划》
2013-03-18 00:33:02   来源:Tranbbs.com      作者:百科    评论:0 点击:




   (二)“十一五” 时期的成功经验。



   1. 省委省政府高度重视和国家的大力支持是推动交通运输快速发展的主动力。“十一五” 期间,省委、省政府高度重视交通运输发展,特别是2007 年底,省委九届四次全会作出了建设西部综合交通枢纽的重大决策部署,并将构建西部综合交通枢纽确定为建设西部经济发展高地的首要任务。2009 年,省委、省政府专题召开全省西部综合交通枢纽建设工作会议,进一步加快了四川交通运输的发展步伐。同时,省政府专门建立了交通建设联席会议制度,成立了交通建设联席会议办公室,协调省直相关部门、各市(州)人民政府共同推进交通建设。另外,省政府还与地方政府签订目标责任书,把交通建设作为本区域的重要任务来抓,充分发挥主体作用,加大地方财政投入,提供环境保障,积极支持交通建设。“十一五” 以来,交通运输部和国家相关部委大力支持四川公路水路交通建设和灾后公路恢复重建,在资金、政策方面给予了重点倾斜,加大了人才、技术等方面的支持力度。



   2. 抢抓机遇、加快发展是实现交通运输超常发展的重要保障。全省交通系统充分发挥伟大的抗震救灾精神,紧紧抓住灾后恢复重建和国家扩大内需的发展机遇,超常工作,精细管理,攻坚克难,以求真务实和不畏艰难的奉献精神,加快推进灾后公路恢复重建,加快建设西部综合交通枢纽。抓住相关政策机遇,积极争取到中央基金299 亿元用于灾后公路恢复重建,争取到国家在资金和政策等方面的大力支持,为全省交通建设提供了要素保障。



   3. 科学规划是引领交通运输开创加快发展新局面的基础和先导。2008 年以来,全省交通系统紧紧围绕西部综合交通枢纽建设,编制完成了《四川省高速公路网规划(2008 — 2030 年)》、《四川省内河航运发展规划》、《四川省国省干线公路改造实施方案(2009 — 2012 年)》、《四川省甘孜藏族自治州2009 — 2012 年公路建设推进方案》、《四川省农村断头公路建设实施方案(2009 — 2011年)》等20 余项规划,初步形成了科学完善的交通运输发展规划体系,为有效调动各方面积极性、集聚各类投资、加快建设布局的展开发挥了龙头作用,切实做到以规划引领建设、引领资本、引领发展。



   4. 创新机制、多渠道融资,是实现交通运输加快发展的关键。坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式” 为特点的交通运输创新发展之路,政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作的交通建设新格局初步形成。一是全面开放高速公路投资市场,发挥市(州)人民政府的主体作用,截至2010 年底,全省BOT 高速公路项目已累计招商成功13 条(18 个项目)1914 公里,引进社会资金1376 亿元,居全国各省(区、市)第2 位。二是采用“股份合作、市企共建” 方式建设高速公路迈出重要步伐,如达万、巴南、丽攀、乐雅等高速公路已组建股份制项目公司,并实现开工建设;汶九、绵九高速公路已签定市企共建合作协议。三是全面开展与各类金融机构的合作,中期票据、信托融资、盘活存量资产等工作取得实质性进展,在建高速公路项目所需投资基本落实;川高公司与多家银行签定了雅康、汶马、川汶、绵九等4 个拟建藏区高速公路项目750 亿元贷款框架协议。四是充分利用资本市场融资实现重大突破,如成渝公司A 股成功上市,募集资金18 亿元。五是高速公路管理体制改革取得重大进展,将19 个高速公路营运公司整合组建为7 个片区化公司,管理效率明显提高。六是积极争取中央支持,主动与交通运输部的规划、计划对接,做好资金保障工作。



   (三)存在的主要问题。



   “十一五” 时期,四川公路水路交通运输发展成就显著,但与建设西部经济发展高地对交通运输的要求仍不相适应,交通运输仍然是制约经济社会发展的重要因素。主要表现为:



   1. 内联外通的高速公路网络尚未形成,有效供给不足。突出表现在高速公路建成规模偏小,通车里程2681 公里,约占规划里程的1/5 ,仅居全国第13 位;省际大通道建成数量较少,规划的33 个高速公路出川通道目前仅建成7 个,相邻的7 个省(区、市)还有陕西、贵州、青海、甘肃和西藏5 个省(区)没有高速公路直接相连;部分重要通道尚未贯通;省内城际间快速连接的高速公路通道不足。



   2. 国省干线公路总体服务水平偏低,覆盖面不足。现有国省干线二级及以上公路比重仅为65.6% ,比全国平均水平低4.6 个百分点,居全国各省(区、市)第23 位;仍有四级及以下公路4047 公里,还有617 公里未铺装路面。全省尚有6 个县没有国省道覆盖,有128 个县只有一条普通国省道连接,网络化程度低。与高速公路、铁路、机场、港口尚未完全实现有效连接,对重大产业基地、重要城镇等节点也未实现全面覆盖。



   3. 农村公路虽然发展很快,但仍不适应社会主义新农村建设需要。农村公路通达深度和通畅程度不足,全省尚有782 个建制村不通公路、440 个乡镇不通油路,建制村通畅率仅为55.3% ,比全国平均水平低26.4 个百分点。部分建成的农村公路技术等级偏低,安全性和抗灾能力偏弱。养护管理相对薄弱,养护资金尚未完全落实,部分管养主体缺位,影响农村公路可持续发展。随着社会主义新农村建设的深入推进,农村公路覆盖范围和技术质量还不能适应农业产业园区、新农村综合体及示范片等的发展需要。



   4. 区域发展不平衡,民族地区、革命老区、贫困地区交通发展相对落后。甘孜、阿坝州府尚未通高速公路;部分县(区)尚未规划有国省干线公路相连。782 个不通公路的建制村全部集中在三州地区。民族地区、革命老区、贫困地区的交通发展水平与成都平原地区的差距较大,建设任务仍然十分繁重。



   5. 水运发展滞后,航运体系尚未形成。航道通行能力不足,仅长江宜宾至泸州228 公里能实现1000 吨级船舶常年有效运输。运输发展水平不高,港口物流发展滞后,标准船舶比重低,水运资源优势未能充分发挥。



   6. 运输服务水平和保障能力亟待提高。运输组织化程度不高,运输装备现代化程度偏低,与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。交通运输应急资源相对薄弱,应急协调联动机制不完善,运输服务水平和保障能力还不能完全适应经济社会发展要求。



   7. 统一高效的高速公路行业管理机制尚待进一步完善。四川省高速公路发展已形成以省交通投资集团、BOT 项目公司、省市共建股份制公司等为主体的多元格局,随着各类高速公路项目的建成通车,统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。



   8. 可持续发展的能力不足。低碳交通运输体系有待建立,节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施,环境保护仍然存在薄弱环节。交通运输发展亟需处理好建设需求大与资金供给不足、加快发展与资源环境约束增强的矛盾,进一步提高可持续发展能力。



二、发展环境



   (一)面临的形势与要求。



   经过改革开放30 余年和西部大开发10 年的建设发展,四川已总体进入工业化中期阶段,经济实力逐步增强,全省经济社会发展取得巨大成就。“十二五” 时期,四川正面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展、加快推进新型工业化新型城镇化“两化” 互动发展等重大机遇,将进入推进更好更快更大发展的新阶段。抓住机遇、加快发展,建设高地、跨越发展,实现全面小康社会,全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位,根本保障在于加快全面改善经济社会发展条件,率先建成西部综合交通枢纽,这对今后一个时期公路水路交通发展提出了新的更高要求。



   1. 深化国内国际区域合作,加快建设西部经济发展高地,要求加快进出川大通道建设,完善综合运输体系。……………。



   2. 加快推进新型工业化新型城镇化,推动产业强势发展,促进区域协调发展和支撑四川向经济强省迈进,要求加快形成完善的骨架交通网络。……………。



   3. 人民生活水平提高,产业结构优化升级,要求全面提升交通运输服务水平,促进现代物流发展。……………。


   4. 保障和改善民生,加快新农村建设和统筹城乡发展,推进农业现代化,要求提高农村地区、民族地区和贫困地区的交通基本公共服务均等化程度。……………。



   5. 加快构建长江上游生态屏障,集约利用资源,要求着力构建低碳绿色交通运输体系。……………。



   6. 保障经济社会安全稳定,有效应对自然灾害等突发事件,要求强化交通运输安全与应急保障能力建设。……………。



   (二)“十二五” 时期阶段性特征。



   “十二五” 时期,四川交通运输将继续围绕构建西部综合交通枢纽,在“十一五” 取得阶段性成绩的基础上,迎来新的发展格局,发展态势将由谋篇布局进入加快推进,发展要求将由蓄势聚能进入强力攻坚,发展重点将由做大规模进入集中建设,整体发展呈现如下主要特征:



   ———交通基础设施迈入集中建设投运攻坚期。……………。


   ———交通运输进入提升服务质量和水平的关键期。……………。


   ———交通运输步入发展方式的转型期。……………。



三、指导思想、基本原则和发展目标



   (一)指导思想。



   深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实省委九届四次全会战略部署,主动适应“两化” 互动加快推进的需要,紧紧围绕基本建成西部综合交通枢纽的目标,以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线,坚持“打开通道、构建枢纽、完善路网、提升功能、支撑发展” 的基本思路,打好基础设施集中建设投运攻坚战,提升运输服务能力和服务水平,推进科技进步和信息化建设,构建资源节约型环境友好型行业,提高安全监管和应急保障能力,推动四川交通运输更好更快跨越发展,为建成西部经济发展高地和实现全面小康社会目标奠定坚实的交通基础。



   (二)基本原则。



   ———抢抓机遇,坚持加快发展。……………。


   ———统筹兼顾,推进协调发展。……………。


   ———提升理念,鼓励创新发展。……………。


   ———低碳集约,促进绿色发展。……………。


   ———以人为本,加强安全发展。……………。



   (三)发展目标。



   1. 总体目标。“十二五” 时期四川省公路水路交通运输发展的总体目标是:到2015 年,基本建成西部综合交通枢纽。基础设施建设取得全面突破,运输服务效率和水平显著提升,科技进步和信息化水平明显提高,资源节约环境友好型行业建设取得明显进展,安全监管和应急处置能力显著增强。公路水路交通运输总体发展水平进入全国前列、西部领先,基本适应建设西部经济发展高地和全面建设小康社会的需要。



   2. 具体目标。



   (1 )基础设施。



   ———公路基础设施建设取得突破性成效。公路总里程超过30 万公里,二级及以上公路超过3 万公里,公路网络更趋完善,结构更加合理,安全保障能力、通行能力和服务水平显著提升。



   高速公路网框架基本建成。新增通车里程超过3700 公里,累计通车总里程达到6350 公里;新增高速公路进出川大通道11 条,累计建成18 条。基本实现高速公路网络化,实现骨架路网和主要进出川通道由普通公路向高速公路跨越。



   高等级国省干线公路网基本形成。国省干线公路等级水平显著提高,现有国省干线二级及以上公路比重达到85% ,三州达到三级及以上标准,其他地区达到二级及以上标准。路况水平明显改善,现有国省干线公路全面消除未铺装路面,路面使用性能达到良等水平。网络更加完善,覆盖范围进一步扩大,干线公路连接所有县级及以上行政节点。科学化养护管理体系基本建立,形成布局合理、结构完善、路况良好、安全畅通的普通干线公路网,实现技术质量、服务能力和管理水平的跨越式提升。



   安全畅通的农村公路网络逐步形成。农村公路通畅通达水平进一步提高,通行能力明显增强,实现所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路,75% 的建制村通水泥路。安保等配套设施进一步完善,完成具备条件的渡口改桥工程,缺桥少涵问题基本解决,安全保障能力和抗灾水平显著提升。农村公路通畅通达程度进一步延伸,覆盖范围进一步扩大,藏区、彝区、革命老区和集中连片扶贫地区交通条件明显改善,省级示范的现代新村、新农村综合体交通条件显著改善,安全畅通的网络逐步形成,有效服务于社会主义新农村和农业产业化建设。农村公路实现管养规范化、常态化,基本实现“有路必养”。



   ———内河航运体系基本建立。“四江六港” 基础设施基本建成,出川水运主通道通过能力和内河港口集装箱吞吐能力全面提升,全省四级及以上航道里程达到1209 公里,三级及以上高等级航道达到544 公里,泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元两大港口群集装箱总吞吐能力超过250 万标箱。基本形成以长江、岷江、嘉陵江、渠江高等级航道为骨架,以六大重点港口为枢纽,干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。乐山至宜宾至重庆航道力争实现1000 吨级及以上船舶常年通航。



   ———运输枢纽站场体系基本建成。国家公路运输枢纽客、货运站场建设全面展开,建成一批综合客运枢纽和功能较为完善的物流园区(货运站)。基本形成以国家枢纽为龙头,次级枢纽为支撑,县乡站场为节点的道路运输站场体系。



   (2 )运输服务。



   ———运输服务能力和水平显著提升。交通基础设施服务现代物流发展的能力显著提升,货物运输向物流化发展,运输装备专业化、标准化水平明显提高,运输服务信息化水平和组织化程度显著提升,运输服务范围进一步延伸,城乡交通一体化发展取得突破,航运市场培育取得明显进展,综合运输协调发展,初步建立与多种运输方式有效衔接,与产业布局、物流园区有效对接,覆盖城乡的现代交通物流服务体系。基本建立城际、城市、城乡、镇村四级客运网络,城市公交快速发展,城乡客运一体化取得明显进展,具备条件的乡镇和绝大部分建制村通客车,客运服务逐步实现高品质化,公众出行更加便捷舒适。



   (3 )行业管理。



   ———交通运输行业管理工作取得明显成效。交通运输规划建设体系进一步完善,“政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作” 的规划建设模式广泛推行。建设管理体制更加完善,大规模多主体交通重点项目建设的管控能力显著增强。公路水路投融资体制机制更加完善,市场更加开放,融资渠道更加多元化。基本建立统一高效的高速公路网运行管理监管体系。基本建立权责明晰、事权与财权相匹配的国省干线公路和农村公路管理体制。基本建立公路和内河航道科学化养护管理体系。市场准入、退出、监管机制和信用体系进一步完善,规范、有序的建设和运输市场体系基本形成。



   (4 )交通科技与信息化。



   ———交通科技进步和信息化水平明显提高。科技创新体系进一步完善,创新能力显著增强,科研推广应用体系进一步健全。行业运行信息监测采集能力取得突破性进展,交通运输行政管理系统、监管系统和服务系统逐步完善。一、二级客运站和主要货运站实现信息联网,初步建立客货运输市场动态信息监测体系。



   (5 )绿色交通。



   ———绿色交通建设取得明显进展。生态保护力度进一步加强,适宜路段全部实施生态恢复。节能减排取得明显成效,资源集约利用程度进一步提高。



   (6 )安全与应急保障。



   ———交通安全与应急保障水平显著增强。安全生产和应急管理体制及工作机制基本健全。安全监管覆盖面进一步拓展,公路交通安全监管和应急保障能力明显提升。水上安全监管和救助体系基本完善。工程建设和城市公共客运的安全水平明显提高。基本实现管理规范化、监管法制化、设施现代化、人员专业化、应急高效化。



责任编辑:佚名

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