贵阳市“十二五”固定资产投资及重点项目投融资专项规划
2013-03-18 00:43:11   来源:Tranbbs.com      作者:未知    评论:0 点击:


  (四)以民生为重点的社会事业

  坚持以人为本,促进人的全面发展,保障和实现人民群众精神生活的需要。“十二五”期间,积极实施“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”的“六有”民生行动计划。

  继续优化教育资源配置,解决好外来务工人员子女入学难问题,“十二五”中期基本普及高中阶段教育,新建和改扩建一批普通高中,完善花溪高教集聚区配套基础设施,拟建设项目18个,总投资153.26亿元。构建统一规范、满足不同需求的人力资源市场,完善就业信息平台建设,拟建设项目9个,总投资9342万元。围绕解决“看病难、看病贵”问题,统筹城乡医疗资源配置,改扩建一批医疗卫生设施,改善乡镇卫生院医疗卫生条件,实现村村有卫生室,拟建设项目17个,总投资13.85亿元。支持社会力量兴办福利机构和养老服务实体,建设满足不同层次需求的养老服务机构,拟建设项目8个,总投资22169万元。

  根据不同层次社会群体对住房的需求特点,继续完善保障性住房制度,人均住房建筑面积15平方米以下中低收入家庭基本得到保障,全市人均住房建筑面积达到30平方米,2011-2015年每年拟建设保障性住房建设(廉租住房、公共租赁住房)100万平方米,总投资大约125亿元。构筑社会治安防控体系,完善基层公检法司基础设施,建立突发事件应急处理中心,加强社区、农村警务建设,项目建设总投资85707万元。

  “十二五”期间,拟建设重点项目91个,总投资规模3362.69亿元。

  (五)区域合作

  注重发挥城市群的重要载体作用,走以城市群为主要发展方向的城镇化发展道路,使黔中经济区形成相对完善的经济体系和区域特色。“十二五”期间,以铁路、高速公路、城市道路及通信相结合的基础设施网络建设为载体,发挥贵阳市作为黔中经济区核心城市的辐射带动作用,积极承接产业转移,创新园区合作发展,鼓励合作共建产业园区,开展区内经济实体的全方位合作;采取行政手段和市场手段相结合的办法,将区外办得比较成功的开发区以及区内的相关企业引入黔中经济区。探索设立承接产业转移示范区等区域合作发展基金,力争使黔中经济区成为西部大开发中具有一定竞争力的省域经济增长点。

  二、固定资产投资及重点项目融资计划

  (一)固定资产投资融资计划

  “十二五”期间,要实现固定资产投资过“万亿”的目标,财政性融资约需1450亿元,年均需融资290亿元。

  我市与国家开发银行签署了“十二五”期间1300亿元贷款额度的合作框架协议,需充分发挥政府性投融资平台的职能和作用,全面完成与政策性银行的融资目标。

  根据各平台公司的特性及承担的职能采用不同的融资方式。承担公益性项目建设任务的融资平台公司主要采取向政策性银行及商业银行争取中长期贷款、土地储备等方式融通资金;承担准经营性、经营性项目建设的融资平台公司按照各自所建项目的特点区分情况采取债券融资、股权融资、资本市场融资、信托、产业基金等市场化融资方式。

1、努力挖掘融资潜力,顺应市场规则运作和发展。进一步拓展市政债券、企业债券、企业中期票据等形式的融资渠道;开拓项目建设与经营权的出让及回购、公私合作经营、资产支持证券、居民投资理财、信托产品和私募基金等民间融资渠道;探索矿产、森林、土地等资源为抵押质押的融资渠道。

  采用政府主导型土地开发模式融资。成立土地储备中心,由其完成土地一级开发,通过土地收益(包括土地出让金和土地增值部分)、财政拨款以及政策性银行对土地开发所需资金的有偿支持等,建立土地储备基金以满足城市建设和土地一级开发所需资金的基本保证。

2、加强自身建设,提高投融资管理水平,使其向“构建核心业务和多元化融资渠道,形成投资收益良性循环”的更高阶段迈进。坚持市场化运作方向,遵循市场经济规律,加强财务管理,完善内部绩效考核制度和过失责任追究制度,防范债务风险;按照“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的原则,在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律,不断提高国有资产经营和投融资管理水平;完善内部风险控制制度。深化以按贡献分配为核心的内部分配制度改革,科学制订管理流程,健全和完善责权利相统一的内部绩效考核制度和风险自我约束机制;提高管理水平和盈利能力。实现发展方式从粗放型到集约型、从速度型到效益型的转变,加强财务管理,建立财务成本约束机制,通过提升管理运营水平和自身盈利能力,提高国有资本金的自我补充能力。通过注入有效资产、改革改制、优化结构、扩大经营,使企业资产负债率达到合理的范围内,以利于其扩大资产规模;加强业务技能培训,引进高素质专业人才。加强业务学习和培训,培养一支熟悉法律、金融和资本运作的团队,为投融资平台的成功运作提供保障。通过公开招聘方式,引进适应现代投融资工作需要的高素质专业人才。

  “十二五”期间,力争在国内资本市场有较大突破,培育金阳投资公司、市城投集团公司(市建投公司)、市住投公司等一批融资平台公司成功上市。

  进一步创新融资方式,拓宽融资渠道,突破产业发展融资瓶颈。“十二五”期间,通过贷款贴息、资本金注入、提供引导资金及转贷等方式筹措150亿元产业发展资金。

  对市场前景好、资金回收快的产业项目,通过发行企业债券、股票、合资合作经营、企业内部融资等直接融资方式,解决产业发展资金瓶颈问题;也可通过银行信贷、非银行金融机构信贷、委托贷款、融资租赁、项目融资贷款、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等间接融资方式解决融资问题。指导各类企业按照自身实际并结合市场情况灵活选择、巧妙应用,力求达到融资成本的效益最大化。

  (二)重点项目融资计划及融资方式

  “十二五”期间,为保证经济社会发展目标的实现,拟重点建设的项目共648个,总投资7202.02亿元,涉及生态建设和环境保护、城市基础设施、产业体系建设和民生等几个方面。

  非经营性项目:“十二五”投资规模大约840亿元。根据项目的资金需求特点,由单一向银行借贷方式转向多样化的融通方式,优化负债结构,提高资金保障率,降低融资成本,适用于生态环境建设、部分城市基础设施建设及大部分民生项目。

  ——向各类商业银行、政策性银行融通的信贷资金,主要争取中长期贷款用于投资巨大的基础设施项目,降低短期还本付息压力;

  ——向社会融通资金,适用于投资规模不大,建设周期短的项目(例如BT项目),通过城市道路等基础设施、公益性项目建设,以此带动周边土地开发和城市功能提升。

  准经营性项目:“十二五”投资规模大约920亿元。对有收费机制、收益稳定的供水、污水垃圾收集和处理、交通运输等城市基础设施项目,政府采取资本金注入等方式以及BOTTOT、特许经营权等项目融资方式或者吸引社会各界(包括外资)直接投资建设。

  经营性项目:“十二五”投资规模大约5440亿元。按照市场经营的方式进行操作。拓宽融资渠道,实现投资主体的多元化,允许民间投资参股建设和经营,政府采取贷款贴息、补助等方式对部分鼓励类产业项目进行扶持,形成政府投资为引导,民间资本、个人投资、外商投资以及发行股票和债券等多种投资形式。探索尝试以拍卖、租赁、托管、资产证券化等多种方式,吸呐各类社会资金投资基础设施建设和运营,提高基础设施的运营效率。逐步形成谁投资,谁决策,谁受益,谁承担风险的投资新格局。

  第五章保障措施

  第一节建设健康公共财政体系,改革政府投资职能

  “十二五”期间,努力提高固定资产投资运行质量,逐步完善投融资管理,实现投资需求与供给平衡。

  一、建立地方财政的健康可持续发展体制机制

  在进一步加大向中央、省对我市重点项目资金支持力度的同时,建立稳定的公共财政资金供给来源机制,制定公共产品受益分配、税费缴纳、财政专项资金支付的管理办法。逐步完善非经营性项目财政资金供给机制,为非经营性项目建立稳定、可靠的资金供给。加大政府财政支出的管理,进一步规范投资资金的管理,优化财政资金投向。研究制定合理的政府负债比率和监控指标,对贵阳市全口径负债进行实施监控,建立预警指标体系,编制动态监测指数,研究可行的债务警戒线,合理分配政府债务空间,降低债务风险,促进我市财政健康、可持续发展。

  二、建立和完善政府投资管理体制和调节机制

健全政府投资决策机制,完善和坚持科学的决策规则和程序。运用市场机制,提高融资平台信用等级,发挥融资平台更大的承贷作用。进一步理顺投资管理体制,明确投融资平台统一管理部门。强化政府投资项目管理,健全新建项目管理联动机制,加强项目统计和信息管理,强化新建项目监督检查,完善项目投资后评价制度,进一步提高项目投资决策水平和投资效益。

  三、建立管少管好的投资项目审批机制

  简化审批程序,按照《省政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》的要求,认真梳理项目审批、核准和备案目录。提高行政审批效率,落实企业投资自主权,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制。

  四、努力创造良好的投资环境

  按照市场经济体制改革进程的要求,切实转变政府职能,由管理型向服务型转变,建立适应市场经济发展的良好投资环境,着力解决制约项目投融资发展的制度性障碍,提供可靠的制度环境和良好的市场环境。清理和修改不利于投资发展的相关政策规定,切实保护投资者的合法权益,培育和维护良好公平竞争的投资环境。各级政府相关部门在安排财政性资金时,要明确规划、统一标准,对各类投资主体特别是民间投资主体同等对待。

  第二节提高资金使用效率,完善投融资市场化体系

  “十二五”期间,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,资金筹集坚持市场化为主的路径方向,充分发挥财政资金的杠杆作用,提高资金和资源的使用效率。

  一、坚持融资主体市场化

  坚持政府融资平台的市场化运作,梳理融资平台资产和负债。整合各种资源投入平台,包括使用资产注入、投资补助、赋予特许经营权等手段提升融资平台的经济实力、信用能力和还款能力,使其成为市场独立筹资、独立承担还款责任的法人主体。广泛吸引金融机构和社会资金进入,实现资金来源的多元化。通过法人建设、治理结构建设、现金流建设和信用建设,促进融资平台的市场化。对于发展态势较好的融资平台,可借鉴国内成功模式,鼓励其与相关融资平台实行联合、联营,组建集团控股公司。积极探索融资主体创新模式,鼓励有实力的建筑企业与政府融资平台共同组建融资主体,以企业信用为桥梁,实现投融资体系中政府信用与银行融资的紧密合作。

  二、促进融资项目市场化

  按照经营性、准经营性和非经营性属性区分项目投资属性,依托融资平台,建立准经营性和非经营性项目的合理定价制度、公共收费制度、政府补贴制度及政府购买制度,促进准经营性和非经营性项目合理、公平地实现市场化。

  三、探索融资工具市场化

  通过“政府主导、市场运作”的模式,对项目投融资工具选择实行多样化。凡属非经营性、准经营性项目采用政府分期付款融资、政府代理权融资等方式;项目融资采用建设—运营—转让等模式,积极争取国开行和其他商业银行的中长期贷款,采用债券融资、股权融资、信托、产业基金等市场化融资工具。鼓励金融机构之间以协议为约定组成联盟,实现银保、银证、证保、银证保、以及政府与金融机构之间的全面合作;提供银团贷款、债券发行、财务顾问、信托、保险、租赁等全方位金融服务。

  四、促进融资条件市场化

  推动投融资项目完善现金流管理,做到资金来源与资金使用总量平衡,完善项目事前规划、事中控制和事后考评相关机制。通过促进融资平台获得有收益项目的建设,获取经营专属权,赋予融资平台土地储备和经营职能。建立政府财政补偿等机制,整合城市资源,多渠道开辟融资平台现金流来源。建立完善多层次的投融资项目信用结构,保障融资主体的融资能力和偿债能力。

责任编辑:佚名

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