天津：“十二五”公路发展思路
2012-10-23 13:54:51   来源：中国公路网      作者：天津市公路处    评论：0 点击：

“十二五”期是全面建设小康社会的关键时期，是天津滨海新区纳入国家发展战略以来快速的发展时期，也是天津公路实现基本现代化“三步走”的决胜时期。通过深入总结“十一五”期天津公路发展的经验，认真分析今后面临的形势与需求，明确“十二五”期公路发展目标和重点，对于推进全面建设小康社会、加快天津公路和谐发展具有重要的建设意义。

　　一、“十一五”天津公路发展经验与存在问题

　　（一）“十一五”天津公路发展情况及主要特点

　　1.发展概况

　　在交通运输部和天津市委、市政府的大力支持和关怀下，“十一五”期间，天津公路建设紧紧抓住滨海新区纳入国家发展战略布局的历史性机遇，按照统筹城乡发展和经济社会发展的要求，深入落实科学发展观，得到了快速、健康发展。公路建设突出系统化、网络化, 进一步完善高速公路网骨架，提高普通公路技术等级和容量，基本建成中心城区和滨海新区对外辐射、通达新城、覆盖乡镇的高速公路网络，以及与之配套的普通干线公路和农村公路网络，对提升路网服务水平、改善区域投资环境、拉动经济快速增长发挥了重要的作用。

　　“十一五”期间，高速公路相继建成京沪高速、津晋高速西段、津蓟延长线、京津高速等，建设里程达到600公里，建成由3条过境主通道（京沈、京沪、唐津）、3条京津城际高速公路通道（京津塘、京津、津晋）和10条中心城区和滨海新区放射线（津沧、津保、津蓟、津宁、津滨、津港、津汕、塘承、滨保、海滨大道）组成的“3310”高速公路网；普通干线先后新改建G102、G103、宝白公路、宝平公路等，新、改建里程达到350公里；农村公路新建和改造里程达到5000公里。

　　预计到“十一五”期末，全市公路通车总里程将达到12500公里，密度达到105公里/百平方公里。其中高速公路通车里程达到1100公里，密度达到9.2公里/百平方公里。

　　2.发展特点

　　“十一五”天津公路发展主要表现为以下特点：

　　（1）公路交通一体化建设逐步加快，促进区域经济一体化进程随着我国经济一体化发展逐步增强，京津冀区域交通一体化规划和建设问题被提到了重要的议事日程，区域高速公路通道的建设基本做到了同时规划、同时建设、同时通车，极大的促进了区域间的经济协调发展。“十一五”期间，天津与京冀两省市相继建设了京津高速公路、天津至山东的津汕高速公路、天津至河北秦皇岛的海滨大道高速公路、天津至北京平谷的津蓟高速延长线、天津至山西的国道112高速公路等，京津冀区域正在加快形成较完善的城际高速公路网。

　　（2）公路建设重点逐步转向服务民济、民生、民心工程，全面支持城镇体系和社会主义新农村建设

　　“十一五”期间，天津公路在大力建设高速公路骨架网络的同时，按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，加快普通公路建设，实施民济、民生、民心工程。通过加大普通国省干线公路和农村公路的建设改造力度，提高网络的整体效率和服务水平，着力实现“相邻新城之间以一级公路连通，新城与周围中心镇以二级以上公路连通，新城、中心镇与一般镇之间以二级以上公路连通”的目标。预计“十一五”期末，普通国道一级公路比例将提高一倍，农村公路通达和通畅程度也大幅提高，有力支撑城镇体系和社会主义新农村建设。

　　（3）公路建设标准与城市断面相结合，极大的方便了沿线地区的交通需求

　　随着城镇化的快速发展，天津中心城区外围的重要功能区（包括新家园及新城等）不断壮大经济实力，成为集中城市化地区，对公路基础设施的配置也提出新的要求。公路不仅需要承担中长距离的客货运输功能，同时也承担区域内部的短距离交通功能，为此，公路建设标准需要更加注重与城市发展的协调，更加灵活和人性化。在公路的标准断面外增加非机动车道和人行道，并适当设置照明和管道排水，与城市断面紧密结合。如2006年以来，天津相继建成的联系中心城区与西青区的津同公路、津静公路、新津杨等公路，由原来传统的二级公路标准改建为四～六车道城市干道断面形式，可以同时满足区域间和区域内的多样化交通需求。

　　（4）公路建设更加注重与环境的协调、与人的和谐发展公路建设对沿线地区的经济发展起促进作用，但也不能忽略其负面效应，必须与环境和生态相协调，建设和谐公路。以外环线、津汉公路、津静公路等为例，不仅注重道路使用功能的体现，同时在中央分隔带和两侧人行道以外，种植种类繁多的花草、乔灌木等，十分注重道路与景观的协调，同时可以减少粉尘污染，净化空气质量。从天津中心城区通往滨海新区的快速通道--天津大道现也已全线开工建设，它是带动海河中下游地区经济社会发展的重要通道。路线两侧将建100米的生态防护林带，栽种多种绿色植物，形成“三季有花、四季常绿”的自然园林景观，极具自然生态以及海滨

　　城市特色。

　　（二）“十一五”期公路交通发展的经验做法和存在的问题

　　1.经验做法

　　（1）政府的高度重视以及交通主管部门的共同努力是公路得以较快发展的保证

　　交通运输部和市委、市政府的高度重视是公路建设发展的坚强后盾，相关部门和地方政府的密切配合是推进公路建设的重要保障。“十一五”期间，通过各级政府有力的组织指挥,社会各界形成的强大整体合力和公路交通部门的管理运作,天津公路建设得以较快发展。尤其是区县政府把公路建设列为发展农村经济、改善农民生活的实事之一，加大了公路建设投入，预计“十一五”期地方投入将超过40亿元，约为“十五”期的两倍。

　　（2）制定了清晰的五年发展规划

　　交通发展必须坚持科学规划，准确把握交通发展的规律性，增强前瞻性、预见性和指导性。在上报交通部《天津市公路基础设施建设“十一五”规划》中，根据经济社会的要求和交通发展的阶段性特点，明确提出了公路建设的总体目标和重点任务。并且实际建设中较好地执行了“十一五”规划制定的目标和任务，对公路建设的有序发展、协调发展起到重要的指导作用。

　　2.存在问题

　　（1）路网有效供给能力不足，不能满足日益增长的交通需求

　　主要表现为以下三个方面：

　　一是高速公路骨架网络尚不完善，部分路段呈现拥堵状态。缺少滨海新区直通北部（包括承德、内蒙东部方向）、西部（包括石家庄、山西方向）的通道，缺少南部港区集疏运通道，滨海新区对外辐射通道及港口集疏运通道不完善；唐津高速公路、京津塘高速公路等重要运输通道现状为四车道标准，承担的平均日交通量已经达到4.5万辆以上，交通压力大，急需扩容改造。

　　二是普通干线公路技术等级低、容量不足。目前天津市普通干线公路平均技术等级为1.92，约为二级公路水平，一级公路仅占普通干线总里程的24%，低于上海、广东、山东、江苏等发达省市，导致路网容量严重不足，普通干线公路网平均拥挤度达到0.95（1.0为饱和，超过1.0为拥挤），接近饱和状态。拥挤路段达到950公里，占普通干线里程的40％，普通干线路网现有能力已经不能满足经济社会和交通的快速发展需求。

　　三是乡村公路服务水平低。乡村公路技术等级低，绝大部分仍为四级公路，占到89.8％；路面偏窄，路面宽为5米及以下的道路占到70.5％，行车不安全且通行能力仅为200辆/日，无法满足农忙等高峰时节的交通需求；绝大部分路面结构较薄弱，并且还存在相当一部分中、低级路面，与农村地区的重交通、交通流增长及经济发展需求不适应。

　　（2）普通公路建设资金缺口问题严重，与建设任务需求相矛盾

　　从公路建设发展实际情况来看，公路资金缺口非常严重。“十五”和“十一五”期普通干线公路和乡村公路建设资金来源单一，主要依靠养路费和地方财政，资金相当有限，直接影响了公路建设发展速度。随着公路的服务水平和使用质量下降，今后几年的建设养护任务将更加繁重，建设资金需求巨大。社会主义新农村建设在加快，乡村公路资金短缺的形势也越来越严峻。预计2009年～2011年公路交通主管部门需要投入的普通公路建养资金将达到148亿元，除燃油税转移支付收入和市财政专项资金投入外，资金缺口达79亿元；另外虽然区县政府加大了对普通公路建设的资金投入，但由于建设任务重、需求大，资金筹措难度大，建设和养护任务与资金筹措之间的矛盾仍比较突出。

　　（3）公路建设与土地资源的矛盾越来越突出

　　土地是国家最重要的战略资源，耕地更是广大农民群众赖以生存的基础。城市化进程越快，耕地资源越短缺，且后备资源更是严重不足，今后通过开发补充耕地的潜力也已十分有限。但同时，我们还要看到，公路是国民经济的基础性、先导性产业，是促进国土资源均衡开发、提高人民生活水平和生活质量的重要基础条件，未来交通建设的任务又非常重，可以说形势更为严峻，不可避免将占用大量的土地资源，但这种占用也是必须的，由此可见，今后公路建设与土地短缺的矛盾将会日益突出。

　　二、“十二五”天津公路交通发展面临的形势

　　“十二五”期，天津经济和社会发展将在不同层面呈现不同特点，并对公路交通产生多种需求。

　　（一）环渤海区域的协调发展要求加强区域路网间的公路交通联系天津市是京津冀都市圈的核心城市、环渤海地区的经济中心，为突出其交通枢纽地位，更好的发挥其对京津冀及环渤海地区的服务、辐射和带动作用，应进一步加强多通道建设，保证与周边地区的路网有效衔接，强化对外交通联系，扩大腹地范围和辐射区域。

　　（二）滨海新区战略地位的全面提升要求加快公路建设的步伐

　　为推进滨海新区的开发开放，实现天津市新的城市定位，要加强滨海新区对外交通体系建设，特别是，进一步加快建设一批公路重点项目，畅通与周边地区和腹地的联系，充分体现滨海新区连接国内外、联系南北方、沟通中西部的功能。

　　（三）经济社会快速发展、城镇化进程明显加快、人民生活水平日益提高，对公路基础设施服务水平提出更高的要求

　　未来天津公路交通要引导经济社会发展，促进城镇体系建设，提供舒适便捷的交通环境，就必须提高公路基础设施服务水平，方便居民出行，实现公路事业持续、快速、健康发展。

　　三、“十二五”天津公路发展的目标和重点

　　为适应“十二五”期间社会经济发展需要，天津公路必须充分体现科学发展观的要求，围绕全面建设小康社会和率先实现天津现代化的宏伟目标，更快更好地提升公路发展水平，在总量、质量、结构等各个方面得到发展，提供安全、便捷、高效的交通条件和运输服务。

　　（一）建设目标

　　“十二五”期是天津市加快建设滨海新区、促进公路交通与经济社会协调发展、提高路网服务功能的重要时期，天津公路将以“加快高速公路建设和普通国省干线公路扩容改造为重点，积极推动乡村公路的提级改造工程”为重点，使公路交通在推动本市加快发展、促进区域协调发展、服务全国共同发展中起到进一步的作用。

　　“十二五”期间，要新建及改造高速公路600公里，新改建国省干线公路1000公里、农村公路4000公里，全部消灭低标准桥梁和待大修路段。国省干线全部实现二级及以上标准，其中国道一级比例实现100％，省道一级及以上比例超过50％，路网整体容量提升40％以上，全面适应和促进我市社会的快速发展。

　　预计到“十二五”末期，全路网通车总里程达到13500公里，其中高速公路1300公里，普通干线公路3000公里，农村公路9200公里，路网密度达到113公里/百平方公里。

　　（二）发展重点

　　1.统筹区域发展规划，加快城际高等级公路通道建设区域发展规划是区域联动发展的重要组成部分。随着京津冀都市圈的区域交通特征日益显现，城市之间的交通联系成为主体，城市之间交通规划、建设的衔接与协调也显得尤为重要。“十一五”期京津冀两市一省通过加强合作，在高等级公路同步建设方面已经初步取得共识。“十二五”期要进一步统筹区域交通发展，加强天津与京、冀公路网规划建设的全面对接，要在塘承二期、京沈二通道、唐津西延等高速公路项目，国道、流量较大的省市结合路段等普通公路提级改造项目上做到同步规划和建设，同时，加快唐津高速、津滨高速、京津塘等高速公路拓宽改造，扩大通道容量，改善路网服务水平。

　　2.推动滨海新区龙头带动，加快滨海新区对外辐射通道及内部快速交通体系建设

　　落实中央进一步加快滨海新区开发开放的决策部署，充分发挥新区对三北地区、西部地区的区域辐射和龙头带动作用，必须强化新区与广大腹地的交通联系。一是构建以新区核心区为中心的“3小时都市圈”，完善对外交通辐射，全面提升服务功能；二是建设港口直通西北、西部地区的运输走廊，加快集疏港公路、南港高速公路等对外集疏运通道建设；在此基础上，形成滨海新区“六横三纵”的对外高速公路网络体系。同时要加快建设津汉快速、津港快速、天津大道等快速路，深化完善滨海新区核心区与中心城区之间快速交通走廊，构建新区“五横三纵”的快速交通路网体系。

　　3.积极推进城市化进程，实施普通干线公路通道扩容增效

　　为适应天津经济社会的快速发展和城镇化进程的快速推进，在加快高速公路通道建设同时，对交通需求大、拥挤度高的普通国省干线实施扩容增效工程。一方面要提高国道、城市放射线等重要通道的容量配置，实施G104、G112、G205津淄段的国道一级化工程和津芦公路、宝芦公路、通唐公路等重要省道的提级改造工程，全面提升路网的交通流容纳能力；另一方面要提高路网的网络化程度，提升集散公路的通达性和分担率，进一步扩大路网容量，建设蓟塘公路、港中公路、宝武公路等。总之，要通过提高技术等级、完善布局形态发挥路网整体规模效应，形成既与高速公路网配套，也与农村公路网衔接的普通干线公路网，构筑完备的公路运输网络。

　　4.统筹城乡协调发展，大力进行农村公路提级改造

　　按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，统筹城乡交通发展，统筹高等级公路建设与农村公路建设,尽快形成结构完善、技术等级适宜的农村公路网络。“十一五”期间天津农村公路基本完成了待大修路段以及低标准桥梁改造任务，解决了历史欠账问题。“十二五”期间天津农村公路发展应在促进农村经济发展同时，引导农村人口向城镇集聚，促进城乡一体化建设，带动城镇建设。重点是在现有农村公路的基础上提高技术等级结构，大幅提升具备重要功能的路线技术等级和标准，力争“十二五”期末，县道基本实现二级及以上标准，主要乡道实现二级，重要村道实现三级，为建设社会主义新农村提供基础设施保障。

　　5.积极争取财政投入和银行贷款，拓宽融资渠道

　　“十二五”期，要缓解天津公路建设资金的严重短缺，一是针对高速公路建设项目资本金不足，转让既有高速公路部分经营权，将所得收入作为项目建设的资本金。二是针对普通公路资金来源单一，充分利用当前国家扩大内需的积极财政政策，争取国家更多的财政性资金投入；调动地方政府加大公路建设投入的积极性，由区县政府负责部分配套资金；将养路费及贷款道路通行费设立的专项基金作为抵押向银行贷款，解决公路建设资金缺口问题，实现路网的良性发展。

　　6.提供人性化服务，积极推动普通公路配套服务设施规划建设随着城市经济社会的快速发展和公众出行观念的提升，公路的服务属性和消费属性日益凸显。为提供普通公路多样性服务功能，“十二五”期间，天津公路要向人性化管理的目标迈进，推动普通公路配套服务设施规划建设，在国省干线公路中的一级公路上按统一的标准，规划建设一批服务区、停车区和小型休息区，构建高效便民的人性化公共服务设施，完善公路服务设施，不断拓展公路服务内涵。

　　7.注重公路为城市化服务的要求，打造智能化公路

　　“十二五”期要注重公路为城市化服务的更高要求，做好城市道路与公路的良好衔接，并以信息化建设为支撑，着力打造“智能化公路”，完善交通信息采集基础设施等硬件设备，提高公路信息化水平。同时，提高公路应急保障能力，建立针对公路突发事件的快速反应、检测、判断、评价、抢修的成套机制，完善应急预案及制定突发公共事件信息报告制度，加快建立突发事件的应急机制、提高应对危机的能力，提高公路交通的可靠性，减少公路突发事件给社会经济和人民生命财产造成的损失。