BOT的特点及在上海高速公路建设中的应用
2012-10-23 11:45:50   来源:行之道交通技术网      作者:佚名    评论:0 点击:

  4上海高速公路的BOT建设模式
  4.1运作模式
  针对每个高速公路项目,市政局通过BOT招标或议标选定投资者,投资者发起成立项目公司,由市政局代表市政府,以《XX高速公路建设、运营移交合同》的形式授予项目公司特许经营权,经营期限一般是25年。投资者作为项目的发起人,出资不低于总投资的30%作为项目公司的资本金,其他部分由项目公司以收费经营权质押向银行贷款,经营期满项目无偿交还给政府。
  从以上情况看,体现了BOT的几个要点:
  1)以项目为基础设立公司,项目公司采用项目融资方式。针对每个项目都设立了项目公司,作为特许经营权的接受方,项目公司贷款以项目收费经营权质押取得,偿还贷款为以项目收益为限。
  2)经营权的授予,上海市政局与项目公司签定的《XX公路建设、运营移交合同》第二条明确规定授予项目公司收费经营权,公司负责高速公路的筹资建设和运营。
  3)经营权有一定期限,经营期满项目设施无偿交给政府。合同规定收费经营期为规定的工程目标完工日次日起25年,《合同》第九条规定,公司须在收费经营权截止日无偿移交项目的全部设施。
  可见上海高速公路刚建设采用是比较典型BOT方式,除此之外,它还有几个显著的特点。
  4.2上海高速公路BOT的特点
  1)统一收费
  虽然路网是由多个项目组成、分别独立招商,但收费年限固定,除个别项目外,各个项目公司的收费经营期限均为25年;收费标准统一,目前上海市高速公路的收费标准为0.6元/(km?PCU),每个高速公路项目都按此标准收费,但政府向投资者承诺,今后的收费标准可随物价上涨而作相应的上调;为提高整个路网的通行效率,上海高速公路实行联网收费,进出路网通行车辆按里程一次收费,随后,通过统一的收费结算系统分段清算,清分至各项目公司;路网中各项目纳入统一的监控和应急指挥系统。
  2)土地政策的创新
  和以往的高速公路征地方式不同,上海采用“土地使用权合作方式”,由市、区(县)二级政府分工落实项目用地和承担有关拆迁补偿费用。项目公司则在指定银行设立土地回报资金专户,以每年3000元/亩的标准定期存入专户,即可使用土地,这样,农民不改变身份,由高速公路项目公司向参与土地合作的集体支付用地报酬,以解决农民的生活问题。这种办法的好处是:项目公司避免了初期投资的巨大压力,被用地农民的基本生活有了长期的保障。
  3)建设管理实行代建制
  主要做法是规定项目公司必须委托经政府认可的有建设管理资质的单位对项目建设进行全过程的管理,内容包括招标代理、设计优化、合同管理,质量、进度、投资控制等。实行代建制的目的是进一步理顺项目业主、承包商和项目管理公司(代建单位)之间的关系,发挥专业建设管理单位在控制质量、工期、造价等方面的优势,提高上海高速公路的建设、管理水平,解决了投资者的后顾之忧。

  5 取得的成效
  到2002年4月,在招商政策发布两年后,上海市市政局完成了11个高速公路项目的招商,组建了8个BOT项目公司,11个项目的总里程395km,总投资230亿元,招商总金额达到170亿元。
  高速公路投融资体制改革的成效已逐步呈现,据统计,招商成功项目的资本金50%来自私营企业,另外50R%的国有企业资金也是通过市场化行为进人基础设施投资领域的。吸引民间资本投入基础设施领域,不仅减轻了政府在城市建设方面的投资压力,而且有力地推进了上海高速公路的投资主体多元化、项目运作市场化的进程,大大加快了建设速度。目前,已完成招商的几条高速公路建设进展顺利:沪青平高速公路入城段、嘉浏高速公路已建成通车,沪青平(中段)、同三国道、莘奉金高速公路将于今年年底通车,届时,上海高速公路的通车里程将由108km提高到238km。今年高速公路的开工建设面将达到407km,这在上海高速公路的建设史上,将是空前绝后的。
  高速公路投资体制改革以后,政府主管部门对项目的管理方式也发生了深刻的变化,逐步由直接经办项目建设和运营等具体事项的运作转向注重规划、规范市场行为的行业管理,在制度建设方面,出台了《上海市高速公路招商项目监管暂行规定》等规范性文件。

  6 结论和建议
  BOT方式是特许经营和项目融资的结合,是一种有利于基础设施建设的投融资模式,但是不是每一个基础设施项目都具有可经营性,这就需要发挥政府的主导作用,通过项目的合理划分、政策或财务的支持,使项目的预期收益率进入一个合理的区间,对投资者产生吸引力,这是BOT成功的关键。
  BOT的发展与许多因素有关,从政府方面来说,也有许多可以改进的地方,根据在招商中的体会,提出几条建议,或许对BOT的运用有所助益。
  1)加强立法
  目前,我国BOT方面的法律法规基本上是空白,这影响了BOT在我国的发展,上海高速公路BOT项目的法律文件是市政局与投资者签定的合同,有关优惠政策是以政府文件的形式发布的,这和投资者的期望是有差距的,以法律形式保障投资者的权利、明确投资风险的分解方法和渠道,有利于增强投资者的信心。
  2)成立强有力的协调部门
  在招商实践中,我们发现,投资者往往将招商人和市政府等同看待,但是作为招商人的市政局由于其职责和权限的限制,对许多问题是无法代表政府做出承诺的,在这种情况下,投资者普遍对“政出多门”有较大顾虑。事实上,BOT涉及政府多个部门,每个部门看问题的出发点不尽相同,同时,也不可能要求每个部门对BOT有深入细致的考虑,一个强有力的协调部门可以综合各部门和区县政府的意见,代表政府做出承诺并保证兑现,这对BOT的发展是极为重要的。
  3)培育中介服务机构
  市场经济的运作离不开中介机构的参与,同样,市场化运作的招商也暴露了我们中介服务机构的不足。BOT项目跨越时间长、投资巨大,需要专业的中介机构提供服务,如对经济效益进行科学的分析和预测、帮助投资者和政府决策,但这一领域恰恰是现有设计单位不太重视或不甚擅长的,在高速公路的投资中,交通量预测是至关重要的,但目前提供的交通量数据可信度不高,但投资者可选择的中介单位极为有限,政府应鼓励扶植这类机构开展业务,有了专业中介机构的参与,投资和收益的估算更深入和详细,BOT招标会更加合理、公平。
  4)鼓励基金投资
  从目前的情况看,投资者的融资渠道极为有限,基本上只有商业银行贷款一种,成本高、风险大,基础设施由于投资大,期限长、收益较稳定,特别适合基金类投资者投资,国外的养老基金、保险基金在基础设施投资领域非常活跃,我国有8万亿的居民储蓄缺乏合适的投资渠道,政府是否可以放宽一些政策限制,鼓励、引导民间资金通过基金等方式投资基础设施,这是利国利民的好事,基础设施投资的风险不会高于证券投资,设立几个基础设施的开放式基金应是可以尝试的。
  我国正进入一个经济快速发展的阶段,可以预见,对基础设施的需求会不断增加,BOT在我国有着广阔的发展前景。

责任编辑:佚名

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