上海市交通发展白皮书(2013最终版)
2014-03-05 09:28:52   来源:Tranbbs.com      评论:0 点击:

第四章 对外交通

对外交通是上海服务长三角、衔接国内外的重要载体。上海加快建设“四个中心”和世界级城市群核心城市,亟需进一步提升对外交通的服务辐射能力。

目标

4.1 建成国际海空枢纽,形成公路与铁路相协调的陆路运输网络。港口设施能力满足 3500 万 TEU 以上规模的发展要求,集装箱水水中转比重超过 50%。机场设施能力满足 1.1-1.2 亿人次旅客吞吐量和 700 万吨货邮吞吐量的发展要求,中转旅客比重力争达到 30%。铁路客运量比重达到 50%。

原则

4.2 坚持对外交通设施改善与服务功能提升相结合。强化内外交通有机衔接,促使各种交通方式协调发展,提高客货运输和换乘效率。

行动

一、建成国际航运枢纽港

4.3 继续推进港口设施建设。集约利用岸线资源,加快形成布局合理、功能完善的现代化港口,加强区域港口合作。

4.4 积极发展沿海中转,加强水水中转软环境建设,持续吸引并推动国际中转。

4.5 充分发挥长江黄金水道功能,强化沿江港口合作与协调,积极促进江海直达运输。

4.6 加快推进内河高等级航道和港区建设,促进跨省市高等级航道对接,推进内河船舶标准化,培育内河集装箱运输市场。

4.7 发展海铁联运,推进铁路进外高桥港区,提高海铁联运比例。优化集装箱公路运输通道,完善疏港道路系统。

4.8 促进邮轮产业发展。完善邮轮产业发展推进协调机制,积极推进邮轮母港建设,健全邮轮码头服务体系,鼓励本土邮轮

产业发展。

二、建成国际航空枢纽港

4.9 提升上海机场的服务能力,特别是进一步提升浦东机场对长三角地区的服务能力,建设浦东机场与虹桥枢纽之间的快速轨道交通线路。

4.10 持续完善两场设施,提高上海机场保障能力,满足中枢运营和枢纽发展需求。

4.11 构筑完善的国内国际航线网络,鼓励基地航空公司积极拓展国际航线尤其是中远程航线,提高航班中转效率,加快向枢纽网络型航空公司转型。

4.12 推进航空货运发展。优化口岸监管服务流程与信息系统,完善通关服务。鼓励货运航空公司和物流集成商发展航空货运,开辟货运航线。加强机场货运集疏运通道组织管理。

4.13 优化上海地区空域结构,增加民用航空空域,积极发展通用航空。

三、加快铁路建设

4.14 增加铁路对外通道,推进沪通、沪乍等铁路建设。

4.15 充分利用既有及规划铁路,加强铁路系统与城市交通的衔接,增强铁路对城市的服务功能。

4.16 完善铁路枢纽功能布局。在浦东规划建设铁路东站,提升新城铁路客运枢纽功能。促进铁路货站布局优化和转型升级。

四、完善公路网络

4.17 建成约 1000 公里的高速公路网络,推进干线公路建设,加快与毗邻地区县乡公路的规划建设,完善上海与江浙两省的道路衔接。

4.18 引导省际道路客运与铁路客运错位发展,鼓励道路客运班线资源整合。有序推进上海与江浙毗邻地区的省际客运班线公交化运营。

4.19 优化省际道路客运站布局,中心城在“东部、南部、西部、北部、中部”五个规模化客运站的基础上,整合归并其他客运站,郊区原则上“一区(县)一站”。

五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接

4.20 提升对外综合客运交通枢纽功能,发展航空与铁路等方式的多式联运,完善轨道交通与枢纽的换乘衔接,增强枢纽的快速集散能力。

4.21 加快综合货运枢纽规划建设。综合考虑对外货运和城市物流配送的需要,依托港口、机场、铁路货站等重要节点及主要运输通道,合理布局多层次的综合货运枢纽。

第五章 公共交通

优先发展公共交通,提高公共交通服务水平,是缓解交通拥堵、解决特大型城市交通难题的有效措施,也是改善城市人居环境,促进城市可持续发展的根本要求。

目标

5.1 创建与国际大都市地位相匹配的国家公交都市,形成以轨道交通为骨干、公共汽(电)车为基础、客运交通枢纽为衔接的城乡一体化公共交通体系。全市公共交通客运量达 3000 万乘次,较 2012 年增长 75%。

原则

5.2 根据客流特征,因地制宜地选择公共交通的发展模式,强化轨道交通与公共汽(电)车网络的融合,保障公共汽(电)车的优先通行权,提高公共交通系统的整体效率。

行动

一、强化轨道交通的骨干作用

5.3 修编轨道交通网络规划。完善轨道交通服务功能,提高中心城轨道交通网络密度和站点覆盖率,加强轨道交通对重点发展地区和规划人口导入地区的服务和支撑。

5.4 积极发展市郊铁路,并加强其与城市轨道交通的网络融合和功能互补。

5.5 继续大力推进轨道交通建设,形成 800 公里以上的轨道交通运营网络,并持续开展轨道交通功能性改造。

5.6 加强轨道交通运行线路设施设备的质量评估,并加大维修和改造力度。

5.7 优化轨道交通运营组织,加强客流动态趋势研判和引导,合理调整运能配置,努力缓解轨道交通高峰时段客流拥挤矛盾。 

5.8 加强轨道交通站点交通配套设施规划、建设和管理,推动轨道交通站点与公共汽(电)车、出租汽车停靠、小客车停车换乘、非机动车停放等配套设施的同步规划、同步建设和同步运营。

二、提升公共汽(电)车服务水平

5.9 大力推进公交优先道建设,力争形成 500 公里规模。加强运行监管和执法,提高公交优先道运行效率,确保拥挤路段高峰运行车速高于相邻车道社会车辆。

5.10 强化骨干线网建设。结合轨道交通网络规划,依托公共汽(电)车客流走廊,因地制宜地采取现代有轨电车、快速公交等多种方式,形成基于路权优先的公共汽(电)车骨干线网。

5.11 以居住区为重点,合理布设连接轨道交通站点、公交枢纽等公共交通设施的驳运线网,完善车型结构,方便市民交通换乘。

5.12 优化公交线网,扩大公交线路的服务范围,不断提高准点率,逐步缩短发车间隔,进一步提升公共汽(电)车服务水平。

5.13 完善新城公共交通系统,逐步构建以快速公交或现代有轨电车为骨干的公共汽(电)车网络。加强新市镇与新城的公共交通联系。所有行政村公交通达率达到 100%。

5.14 完善公交线路调整机制,以方便大部分市民出行需求为原则,加强科学论证,推进线网优化调整。

5.15 同步建设公交枢纽站、停车保养场、首末站、港湾式停靠站、候车亭等配套设施,保持合理布局。

5.16 加快公交车辆更新,不断优化车辆结构,加快发展节能环保、安全性能高、乘坐舒适的车辆。

5.17 建立和完善区域经营竞争机制,营造适度竞争的公交企业运营环境。

三、促进出租汽车行业健康发展

5.18 在轨道交通、公共汽(电)车服务功能不断完善的前提下,优化出租汽车使用功能,满足公众个性化和特殊交通出行需求,提供多样化的服务。

5.19 综合考虑市场供求状况和里程利用率等因素,合理调控出租汽车总量规模,并坚持区域性出租汽车营运政策。

5.20 优化出租汽车营运服务方式。加强电调平台、候客站点等配套设施建设,引导和规范智能终端有序推广应用,减少空驶里程。

5.21 优化出租汽车经营权管理,推行无偿有期限经营,建立完善经营权退出机制。

四、拓展水上客运服务功能

5.22 将越江轮渡、崇明“三岛”客运纳入公共交通体系统一规划,完善与拓展水上公共客运的功能和服务。

5.23 加强水上客运基础设施规划建设,推进码头资源整合,强化水上公共客运与其他公共交通方式的换乘衔接。

五、推进城市客运枢纽建设

5.24 推进客运交通枢纽建设。结合铁路客站、轨道交通、大型居住社区、新城和新市镇、重点发展地区和大型旅游项目同步建设客运交通枢纽,改善换乘条件,促进各种交通方式的紧密衔接。

5.25 以客运交通枢纽为载体,进一步整合用地开发与交通功能。对新建客运交通枢纽设施的地上、地下空间,按照市场化原则推进土地综合开发。对现有客运交通枢纽设施,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发,收益用于设施建设和弥补运营亏损。

六、完善公共交通票价票制

5.26 优化公共交通票价票制。建立完善公交行业成本规制和行业考核监管体系,科学合理制定公共交通票价,完善票价形成机制。

5.27 坚持并完善以常乘客为主要对象的优惠票价政策,鼓励企业推出多样化票制。研究完善老年人、残疾人等特定人群的票价优惠政策。

5.28 研究完善出租汽车运价形成机制,保持合理的交通出行比价关系。

责任编辑:佚名

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