上海市交通发展白皮书(2013最终版)
2014-03-05 09:28:52   来源:Tranbbs.com      评论:0 点击:

第十二章 交通安全

保障交通安全是交通管理的根本出发点和前提。随着交通流量快速增长、交通体系日益复杂,上海交通面临的安全形势仍然严峻,必须高度重视交通安全管理,尽最大努力保障交通运行安全有序。

目标

12.1 防范和遏制重特大交通事故,持续降低交通事故率和死亡率,全年道路交通事故万车死亡率较 2012 年下降 25%。

原则

12.2 坚持贯穿交通规划、设计、建设、运营等全过程的安全管理,坚持覆盖交通参与者、交通工具、交通设施等全方位的安全管理。

行动

一、加强道路交通安全管理

12.3 提高道路交通安全设施水平。制定上海市道路交通安全设施建设标准,提高新建和改扩建道路设计、建设的安全系数。全面开展道路交通标示标线、交叉口控制和安全防护设施等的安全评估。

12.4 加强对桥梁、隧道、高架道路等设施结构安全的监测和维护。

12.5 开展事故多发道路隐患排查治理。建立隐患发现、隐患通报、隐患治理、效果评估、整改验收等事故多发道路治理的闭环分级管理机制,并加强对道路交通事故分析和预防研究。

12.6 强化道路运输企业安全主体责任。健全企业安全管理层级负责制和奖惩机制。完善道路交通安全管理考核问责制、重大交通事故联合督办机制和事故倒查责任追究制。

12.7 规范道路运输企业生产经营行为。建立长途客运、旅游客运、危化品运输、重型载货车、工程车等重点行业车辆的线路报备制度,加强运行线路排查、车辆维护和例行检查,并完善行业退出机制。

12.8 完善驾驶人培训和管理制度。进一步严格驾驶人培训考试,强化客货运及危化品驾驶人从业资格培训及管理。建立客货运企业信息、车辆运输证、客运证、驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息共享机制,加快推进信息查询平台建设,设立运输企业和驾驶人信用档案。

12.9 加强对助动车、电动自行车、人力车、残疾人专用车等非机动车辆使用的安全管理。

12.10 加强单位班车、大卖场班车、校车等非营运性车辆的运行安全管理。

12.11 整合道路监控信息资源,推进动态监控平台建设。加快建设高速公路全程监控系统,建立部门、区域联勤联动机制,实现监控信息等资源共享。严格车辆定位装置的安装、使用行为,对省际道路客运、旅游客运、校车及危险品运输等车辆实施动态监管。

二、加强轨道交通安全管理

12.12 强化轨道交通规划、设计、建设与运营全过程的安全监管。加强轨道交通线位的规划控制。依托第三方机构,严格实施新线开通运营条件评估和既有线路的定期安全评估。严格轨道交通安全保护区的监管,加强立法,加大对违法违规行为的执法力度。

12.13 根据客流变化,科学合理利用轨道交通运能,通过优化行车组织和完善车站限流等措施,确保轨道交通安全运营。

12.14 完善并落实轨道交通设施设备修程修制和维修保养标准。优化抢修网络,健全应急预案体系。建立轨道交通设备大修、改造时的停运检修机制。

12.15 完善轨道交通安全保障体系。制定轨道交通安全防范设施标准,规范轨道交通事故等级标准及应急处置规定。

12.16 加强地下交通设施建设与运营的安全管理,消除安全隐患。

三、加强对外交通安全管理

12.17 加强航空运输安全管理。强化航空安保和安全运行管理,提高人员素质和设施设备可靠性。推进安全管理体系建设,加大机场“防入侵8、防鸟击、防外来物”管理工作力度。

12.18 加强水上运输安全管理。加强航标管理和航测信息系统建设,构建综合航海保障平台。推进水上交通安全监管基本设8 防入侵指防止人、物侵入机场飞行区边界。施和港口保安设施建设。开展重点水域、时段、船舶以及重要基础设施安全综合治理。加强港口安全状况评价。加强通航安全管

理。

12.19 加强铁路运输安全管理。以风险管理为主线,突出高铁和其他各类客车安全,明晰和落实安全管理责任,推进安全标准化和高铁安全保障体系建设,实现安全风险的可控。

12.20 加强管道运输安全管理。深化管道风险预控和隐患排查机制,明确安全责任主体。

四、健全交通应急反应和救援体系

12.21 健全交通事故应急反应机制。加强交通与公安、消防、卫生等部门联动,建立统一指挥、分工明确、响应及时、处置高效的交通事故应急反应和紧急救援工作机制。

12.22 加强交通事故紧急救援体系建设。加大应急救援物资储备,编制健全重特大交通事故、恶劣天气、大客流等条件下的应急预案,定期组织相关演练。

第十三章 交通环境

面对资源约束趋紧、环境污染严重等严峻形势,必须着力推进技术进步,优化调整交通能源结构,提高能源利用效率,减少交通污染。

目标

13.1 交通节能减排取得明显成效,单位运输量能耗和主要污染物排放显著下降。

原则

13.2 政府、企业和公众共同努力促进交通环境质量提升,并强化科技在节能减排和降噪管理中的基础作用。

行动

一、加强交通排放管理

13.3 提高机动车新车排放标准。加快推进轻型汽车新车“国Ⅴ”排放标准和重型柴油车“国Ⅳ”排放标准的实施,力争适时实行更高的排放标准。加速公共交通客运车辆更新,出租汽车全部达到“国Ⅴ”及以上排放标准,公交车辆全部达到“国Ⅳ”及以上排放标准。

13.4 加强对在用车辆的监测和监管。实施全国统一的机动车环保标志管理,探索开展环保标志电子化、智能化管理。全面建成简易工况法检测体系,推进机动车环保检测和维修管理。对于环保定期检测不达标的车辆,不发放环保合格标志。

13.5 加快淘汰高污染汽车。扩大高污染汽车限行范围和对象,推动长三角地区高污染汽车联合执法和联合限行。近期完成现有黄标车淘汰任务,适时启动新一轮高污染汽车淘汰和限行工作。严格实施营运性车辆和货运车辆污染排放的行业准入和管理,以及按时限报废制度。对使用年限较长的公交车加强污染治理。

13.6 减少船舶废气排放。加强营运船舶准入管理,实施营运船舶燃料消耗量限值标准,加快淘汰高能耗、高污染的运输船舶。支持企业使用节能环保型营运船舶。推进港区船舶统一使用低硫油,积极推动靠港船舶使用岸基供电。

13.7 建立交通污染物排放监测监控体系。对机动车、船舶、航空器以及港口、机场等产生的污染物排放进行核算,并形成排放清单数据库。

13.8 出台应对空气质量重污染的交通管理应急方案。重污染情况下,实施公务用车带头停驶、高污染车禁止上路行驶,其他社会机动车限行等减排措施。

二、优化交通能源结构

13.9 加快新能源和清洁能源汽车试点和推广。引导个人购买新能源和清洁能源汽车。在公交、出租汽车、环卫等行业和政府机关率先推广新能源和清洁能源汽车。探索完善商业运营模式,使用新能源和清洁能源的环保型公交车辆比重达到 50%。加快充电桩、加气站等配套基础设施建设。

13.10 推进港口、铁路、机场等场内车辆、装备设施的节能技术改造和清洁能源使用。

13.11 强化交通行业能耗管理。加强交通运输行业能耗标准体系建设和重点用能单位管理,完善交通行业节能减排绩效考核制度。组织发动企业开展多种形式的节能减排活动。

三、严格交通噪声管理

13.12 建立交通噪声控制的评估指标体系。新建、改扩建交通建设项目严格执行环境影响评价制度,从源头防治交通噪声污染。

13.13 进一步加强机动车禁鸣管理。继续在主要干道交叉口,快速路、轨道、铁路沿线,机场等重点区域建设交通噪声监控系统,公布噪声监测结果,适时扩大禁鸣范围。

13.14 推广应用降噪减振新技术。在新建、改造道路路面推广应用低噪声路面、吸声涂料等交通降噪技术。在轨道运营线路改造和新线建设中加强减振降噪技术应用。

四、推动资源循环利用

13.15 积极探索交通领域资源回收和循环利用的有效途径。建立和完善资源循环利用相关的标准规范和评价指标体系。推广使用交通废弃物(废水)循环利用的新材料、新工艺、新设备,提高资源再利用水平。

13.16 在交通基础设施建设和养护中,大力推广应用节能型建设养护装备、施工工法及各类再生材料。

第十四章 交通文明

交通文明是体现社会文明的重要标志。加强交通文明建设对营造和谐、有序、安全的交通出行环境具有重要意义。

目标

14.1 形成文明礼让、遵章守法、绿色环保的出行习惯和行为规范,交通参与者交通出行的安全意识、法制意识和环保意识明显增强,城市交通文明程度显著提高。

原则

14.2 弘扬现代交通文明意识,坚持教育引导与严格执法并重,全社会共创交通文明。

行动

一、积极培养市民交通文明意识

14.3 持续加强文明交通宣传和教育。完善文明交通公益广告播放长效机制,将交通安全媒体公益宣传教育纳入免费公益宣教计划。充分发挥中小学、驾校等单位和专业协会等社会组织的宣传教育作用。推进区(县)交通安全宣传教育基地和社区交通安全宣传教育场所建设。

14.4 继续推进全市文明交通示范创建活动。扩大文明路口、路段和火车站、长途客运站、机场、码头等区域的示范效应,完善综合文明指数测评工作,稳步提升全市文明交通程度。加强交通志愿者队伍建设,建立健全文明交通志愿服务长效工作机制。

14.5 倡导文明交通行为。组织开展“守法礼让、文明出行”主题活动,引导市民自觉摒弃交通陋习,坚决抵制危险交通行为。研究出台市民交通文明行为准则。

14.6 培育绿色循环低碳交通意识。结合“全国节能宣传周”、“全国低碳日”、“无车日”等活动,开展形式多样的绿色循环低碳交通宣传,使绿色循环低碳发展成为全行业和社会公众的自觉

行动。

14.7 完善交通无障碍设施建设,改进服务水平,方便残疾人、老年人、儿童、孕妇等群体出行。

二、加快推进交通行业文化建设

14.8 完善交通行业制度规范。建立健全从业人员行为规范,明确交通从业人员行为准则;建立科学规范的内部制度体系,完善职业道德规范、岗位行为规范和文明服务标准。

14.9 推进交通行业诚信体系建设。加强企业诚信体系建设,将日常查获运输单位违法违规行为、安全事故等纳入诚信考核,并将考核结果与运输单位资质审查、企业安全生产标准化建设达标、客运线路招投标、运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩。

14.10 深入开展交通行业文明建设活动。将交通行业价值体系贯穿文明行业、文明单位、文明窗口(班组)、文明职工的创建过程。将“市民满意”作为创建宗旨,持续开展环境文明、秩序文明、服务文明和礼仪文明的综合性创建活动,不断提升窗口服务质量。

14.11 增强公共汽(电)车、出租汽车、货运车、长途客车以及城市建设维护各类作业车辆驾驶员的文明驾驶、文明服务意识,积极发挥示范导向作用。

第十五章 综合保障

建设一体化交通的关键是实施统一、协同、高效的交通运输综合管理,以先进的管理技术为手段,以法制和体制为保障,充分发挥政府、市场、社会等各方作用和组合优势,确保上海交通发展战略目标的实现。

目标

15.1 构建符合交通转型发展要求、具有上海特点的交通综合保障体系。

原则

15.2 进一步深化体制机制改革,完善法治建设,保障资金投入,完善交通定价,加大科技创新,建设高素质的行业人才队伍,动员和引导全社会力量共同推进一体化交通建设。

行动

一、加强交通法治建设

15.3 完善交通法规体系。重点推进国际航运中心建设、交通规划、缓解交通拥堵、公共交通优先、步行和自行车交通保障、交通安全、交通节能减排等方面的地方立法工作,确保各项交通管理工作有法可依。

15.4 严格交通执法管理。依托城市网格化管理平台,完善交通属地化执法管理,健全联动执法工作机制,规范交通秩序,加大对交通领域各类违法行为的防范打击力度。进一步规范行政行为,提高依法行政水平。

二、完善交通管理体制

15.5 深化交通大部门管理体制,进一步明确交通相关管理部门职责和市、区(县)交通事权分工,强化交通政策的综合平衡和管理联动。

15.6 充分发挥行业协会、学会等社会组织的作用,并通过购买服务等方式让其更多地参与行业管理。

15.7 健全社会参与机制。加强政府与社会的沟通,建立公众参与制度,畅通公众参与渠道,完善专家咨询和社会公示制度,加强交通基础数据的采集分析,充分发挥综合交通模型的决策辅助作用。

三、完善交通资金投入

15.8 拓展设施建设资金渠道。继续深化投融资体制改革,充分发挥政府性投融资平台作用,拓宽多元化融资渠道,保持适度稳定的交通基础设施投资规模。完善特许经营制度,鼓励民间资本参与交通基础设施的建设和运营。

15.9 加大交通设施维护资金投入。进一步完善交通基础设施维护标准和定额,建立与设施量和实际维护需求相匹配的投入增长机制。

四、加强人才队伍建设和科技创新

15.10 加强交通人才队伍建设。围绕国际航运、轨道交通、交通维护和管理、绿色循环低碳等重点行业领域,以交通建设和管理重大项目为载体,着力培养造就一批行业领军人才,锻炼和培育一大批科研、技术和管理等方面的高素质专业人才。

15.11 提高技术创新能力。鼓励交通企业作为创新主体,通过系统创新、集成创新,推动新技术的转化应用。促进产学研一体化发展。组织开展交通规划、建设、运行、管理等重点领域关键技术的研究开发工作。

责任编辑:佚名

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