武汉市城市建设(城市道路桥梁和轨道交通)等十二五规划
2014-03-06 15:20:54   来源:tranbbs.com      评论:0 点击:

“十二五”时期轨道建设规划表

                       项目名称起止点建设规模

2号线一期 常青花园—鲁巷光谷广场27.73公里

4号线一期武昌火车站—武汉火车站16.49公里

1号线西延长线东吴大道—金山大道1.2公里

4号线二期武昌火车站—汉阳黄金口16.9公里

2号线延长线鲁巷—流芳,常青花园—金银潭10.3公里

3号线一期三金潭—沌口33.2公里

8号线一期三金潭—梨园16公里

6号线一期金银湖假日广场—沌口体育中心33.5公里

7号线一期金银湖—南湖花园29.9公里

新城区轨道

交通项目市域

轨道交通线外部

市政配套主城区

五、保障措施

(一)筹融资措施

1.拓展多元化融资渠道。要创新思路,拓宽建设融资渠道,加大各融资平台的有效资产和优势资源配置,最大限度盘活存量资产,整合利用好市政基础设施现有资源,加大直接融资力度,为实现资本市场上的股票融资、资产证券化融资、发行企业债券和中期票据创造条件。认真总结已有经验,继续积极稳妥地使用BT、融资租赁、股权信托、保险资金运用、中期票据、企业债券等融资工具,下大力气推进资产证券化工具的实际运用范围。尝试通过私募的方式向特定对象(如市属国有企业等)发行“可转换债券”、“可转换优先股”等金融工具来进行融资或提高市城投公司的资本金。

2.加大财政投入。根据经济社会发展,逐步加大项目资本金的政府投入力度。争取平衡市级政府性投资公司债务,保持其可持续的融资能力。

3.提高可持续发展能力。城市的财富主要体现在城市空间资源上,城市经营的核心是土地的开发和空间的布局。应不断完善土地储备和开发制度,加大对融资平台的土地储备收益权注入,以支持城建公益性项目建设。做好以地换路、以地换轨道等专项储备。进一步优化城市规划和土地储备相结合的联动机制,严格控制重大城市基础设施项目周边土地,实行统一规划、统一收储、统一开发;完善土地抵押融资和增值收益偿债机制,通过项目合资、合作等多种方式,引进社会资本,推进土地储备、整理、开发工作。

4.继续争取银行贷款主渠道融资。为推进城建重点项目建设,尽最大努力争取银行贷款,扩大银行对投融资公司的授信范围,增加授信的积极性。

5.继续做好引进央企的工作。鼓励有实力、有经验的央企通过BT、BOT等融资方式参与我市城建重点项目建设,并优中选优,实现建设项目投资、成本、质量和效益多赢。

6.逐步完善城建投融资平台的融资体系。按照“借、用、管、还”四位一体原则,除平台统一融资外,鼓励和允许平台子公司单独融资、平台土地储备中心单独融资以及平台子公司分拆上市融资等。进一步强化对投融资平台的监测管理,建立政府投融资决策咨询制度、偿债保障制度、债务分析和预警机制,防范融资风险。

7.控制好项目报批及其融资节奏。融资环境的变化受多种复杂因素的影响,宏观经济因素是主要因素。研究并利用好融资环境变化的规律,根据当期宏观经济的情况,对下一期的宏观经济走势做出判断,据此寻找融资环境的可能变化趋势,安排好武汉建设项目的投资节奏,做到不同年份融资任务与相应年份融资环境的宽松程度相匹配,减少“十二五”时期建设项目在开工和融资节奏上的盲目性。

8.优化债务后延、提前变现和聚集分散资金等三类基本融资方式的匹配结构。在“十二五”时期的城市道路桥梁及轨道交通建设融资,应适当控制债务后延类融资,通过制度创新,创造条件,加强提前变现和聚集分散资金类融资,降低城市道路桥梁及轨道交通建设投资的固化程度,优化融资结构。

9.通过融资制度与技术创新等途径强化非经营性项目的现金流创造。在积极争取扩大财政投资的同时,争取在城市道路桥梁及轨道交通建设非经营性项目方面创造现金流。如选择适宜的项目进行项目间的组合,将非经营性项目与经营性项目组合为一个项目;通过向非经营性项目植入可经营性因素来提高其可经营性程度,如植入广告、冠名权等可经营性因素。

10.寻求优良国有资产向负债率较高的融资平台实施资产注入。扩大视野,将属于城市经营范畴的国有资产都纳入选择范围,以便挑选适宜的国有资产向融资平台注入。

(二)质量管理措施

1.着力构建监管工作长效机制。进一步加强调查研究,出台武汉市房屋建筑工程及市政基础设施质量监督管理办法、武汉市优秀施工工法等,不断完善工程实体质量和质量行为的监督、质量监督程序等制度体系,构筑质量监督长效机制。

2.开展差异化管理。进一步加强质监队伍建设,充实、完善人员结构及专业技术结构;完善差别化监管,根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督,对重要工程和信誉差、质量保证能力弱的企业,增加抽查频次;对带有普遍性和比较严重的质量问题,加大抽查力度。针对城建重点工程点多、线长、面广的特点,为解决监管力量不足的问题,集中监管资源解决影响最突出的问题,牢牢抓住涉及结构安全和重要使用功能的重点环节和薄弱环节,区分重点和一般监管对象,对直接涉及到城市公共安全、技术风险较大、异型结构、大跨度结构实施重点监督,加大巡查和检查的频度。

3.突出地铁工程的质量安全监测和预警。针对地铁施工引起的隧道周边土力平衡的破坏,容易对沿线的地表、道路、管网及建(构)筑物等周边环境产生影响,导致部分建(构)筑物及地表等出现裂缝、错位、沉降、倾斜等变形的特点,继续坚持引进第三方质量安全监理,专门对质量安全工作进行监督检查,赋予其在质量安全方面高于施工项目监理,监督检查参建各方履行质量安全职责的职能。继续建立完善地铁工程远程监测和安全预警系统,加强对重点要害部位的动态监测,随机查看和及时处理工地现场的安全状况,确保质量安全。积极开展地铁等重点工程关键节点验收,按照“建设单位组织、施工企业自查后交验、监理单位审核检查、专家技术评估、政府程序监督”的原则,建立完善“深基坑开挖、盾构始发到达、联络通道开挖”等关键工序节点的验收制度,进一步明确参建各方责任,防范重大质量事故的发生,未经验收或验收不合格的,不得进行下道工序的施工,有效加强对重要节点的控制,消除质量隐患。

4.推进工程质量创优工作。推广应用“四新技术”(新技术、新材料、新设备、新工艺),积极引导企业通过科技创新推进质量发展;建立、完善评优机制,将工程质量创优和工程招投标、造价以及企业资质评定相结合,激励企业创优积极性,不断提升建筑工程品质。

(三)安全管理措施

1.进一步坚持和贯彻落实安全生产目标责任制。继续深入推进安全生产目标责任制,对未完成安全责任目标的单位坚决实施“一票否决”。继续加大综合监管力度,坚持建设工程安全生产联络员会议制度,上下联动,互通情况,上情下达,下情上传,进一步健全完善“齐抓共管、综合治理”的工作机制。

2.落实企业责任,建立评价机制。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和国家发展改革委等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资〔2009〕3183号)要求,加强企业安全生产工作,落实企业安全生产主体责任,持续提高企业安全生产管理水平。深入推进安全质量标准化达标工作,强化参建单位的安全责任,进一步建立健全安全生产管理体系,落实安全管理制度,严格执行安全施工强制性标准规范,落实施工现场定期安全检查制度和奖惩制度。落实安全监理巡查责任,提升安全监理水平,履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告制度。强化城建重点工程项目的安全管理,科学确定并严格执行合理工期,坚持施行联络员会议制度和第三方监测制度,建立工程安全评估管理机制。建立企业安全生产综合动态评价系统,将工程项目的日常监督巡查情况、安全质量标准化达标考评情况、安全生产许可证延期评价情况直接与企业安全管理效果挂钩,形成企业安全管理效果综合动态评价机制。

3.改进监管方式,提高监管效能。在全市推广应用统一的建设安全监管信息平台,引入地理信息系统,构建在建工程项目数据库,实现企业、项目、机械设备、人员信息的计算机分析和联网管理。继续坚持对建筑起重设备的备案登记管理,结合特种作业人员管理,进一步完善起重机械设备信息管理系统,鼓励有条件的大型起重机械安装安全监控管理系统,并实施登记管理。吸收大型企业、专业院校的专家、学者充实到安全生产专家库,建立规范的论证专家推荐抽取信息平台,充分发挥安全生产专家对企业安全生产工作的技术支撑作用。

4.开展专项治理,消除安全隐患。结合不同时段安全管理工作的特点,有计划、有步骤、有重点地开展专项治理活动,着力消除重大安全隐患,开展危险性较大的分部分项工程、预防高处坠落和物体打击、脚手架、模板支撑、起重设备、特种作业人员持证上岗、电梯井操作平台的专项治理以及对施工分包队伍资质、人员证照、专项方案审批程序的监督检查。

5.完善应急机制,提升应急能力。修订完善《武汉市建设工程安全事故应急处置预案》,重点工程项目要健全完善应急救援体系,制订施工应急救援预案,建立起与政府应急体系相衔接的联动机制,依托大型企业充实应急救援队伍和专家组,配备必需的应急装备,储备必要的应急物资。同时要结合实际,进一步整合社会资源,提高应急救援队伍的密度,加大应急救援经费和安全专家活动经费的投入。

6.强化基础工作,实施长效管理。制定出台武汉市建设工程安全生产管理办法,进一步界定工程项目参建各方和各管理部门的职能职责,规范企业安全生产行为和管理部门的监管行为。修订企业及工程项目评优评先实施办法,规范评优评先程序,进一步加大对安全管理先进、被评为示范工地的企业的政策奖励和经济奖励力度,激励企业争先创优。制定武汉市建设工程重大安全隐患和安全事故处理规定,结合企业安全生产综合动态评价系统,规范行政执法行为和企业市场行为。

(四)管网建设管理措施

1.加强政策研究、加快制度建设。尽快出台武汉市管网建设管理办法,实现市政道路主体工程与配套管网工程“五个同步”(即同步计划、同步设计、同步施工、同步验收、同步移交竣工档案)。加强地下空间开发利用政策研究,在实现统一、系统规划的基础上,施行地下空间有偿利用和地下空间产权登记,为管网建设开辟资金渠道。

2.学习先进经验、打造融资平台。拓宽管网建设资本金渠道,将基础设施配套费和地下空间出让金统一收缴、集中管理,作为管网建设资本金,通过管网项目融资实现放大效应。借鉴房地产开发由单一业主整体负责的建设模式,并通过合资等方式吸纳各行业、多类型的资金打造和壮大股份制投融资平台,将其作为单项市政道路主体工程与配套管网工程的唯一业主,保障市政道路主体工程与配套管网工程“五个同步”。

3.创新工作机制、加强互动共建。在国土规划、城乡建设、城管部门之间加强信息平台共建共享,加强审批过程互通联动。国土规划部门在审批管线路时应当对应规划道路,在审批道路规划设计方案时应当进行配套管线综合;城管部门在实施道路挖掘许可前要征求城乡建设部门的意见。把握我市正在推进智慧城市、数字武汉建设的契机,市级基础平台应当统一建设,在此基础上要应对不同的功能要求分别发展、建设大量的专业平台。要筹划在对地下管线进行全面普查整测的基础上,建立专业的地下管线信息平台,还历史旧账,然后通过对新建管线项目进行覆土之前的竣工实测管理,保证全市地下管线的信息平台及时更新,努力实现地下管网信息、城建工程档案、基础设施清单“一张图”、“一个网”。

(五)管理体系完善措施

1.统一指挥调度机制。进一步完善城建重点工程领导小组、重点工程现场指挥部联席会议和现场指挥部三级指挥机制,业主尽责,部门尽力,各尽其责,各尽其能,努力解决建设中的问题,加快工程建设进度。

2.市区联动机制。建立完善责任制,由区级政府对区域交通拥堵承担一定责任。制订相应激励政策,进一步增强区级政府的建设动力。

3.拆迁工作机制。在进一步坚持和完善区级承担征地拆迁任务的同时,加快建设落实动迁安置房,解决重点工程拆迁户安置房源的问题;严格规划用地控制,用高科技手段控制违章建筑。

(六)加强前期工作措施

1.做好工期的论证工作。编制项目可行性研究报告时,要对项目工期进行详细分析评价,明确项目的建设周期。可行性研究报告的审查和审批部门,要评价项目工期的合理性,并把审定的工期作为计划工期予以批复。建设责任单位要保障建设资金,督促设计、施工单位综合考虑社会效益和建设成本,创新工法工艺,在确保质量、安全的基础上,尽力缩短工期,最大限度地减少工程建设对城市环境和市民生活的影响。

2.做好规划方案的合理性分析。规划编制单位要科学编制项目的规划方案。规划方案确定前要对项目建设沿线情况仔细摸底,力争在规划阶段解决影响范围内利益方的不同意见、环境影响问题、管线综合和土地房屋的征收等问题和矛盾,切实提高规划对建设的指导性,减少设计和施工中因方案产生的矛盾。

3.做好项目的储备。对于今后拟实施的建设项目,由市城乡建设委会同市发展改革委和市财政局通过下达城建项目前期计划,委托项目建设业主提前开展项目前期研究,以便为项目实施提供基础。各部门应对城建项目前期计划中的项目给予支持,提前办理相关手续,从而为缩短项目的总建设周期创造条件。

                                                                       武汉市城市管理发展十二五规划

“十二五”时期,是武汉实现跨越式发展的新时期。武汉市城市管理工作将继续面临大改革、大建设、大发展的挑战。为适应公众日益提升的生活环境质量要求,进一步提高城市环境水平,改善城市市容市貌,配套完善城市功能,根据《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制订本规划。

一、“十二五”时期我市城市管理发展的基础与形势

(一)“十一五”时期的主要成就

“十一五”期间,在市委、市人民政府的领导下,全市城市管理工作坚持全面贯彻落实科学发展观,着力创新城市管理体制,坚持突出重点、标本兼治、重心下移,坚持以人为本、依法行政、城管为民,城市综合管理工作不断推进,城市管理协调发展态势良好,工作活力不断增强,基础设施建设和公共服务水平大幅提升,依法行政效能明显提高,市容环境保持整洁、有序,在提升城市形象和整体功能、服务经济社会发展和“两型社会”建设中发挥了重要作用。

1.坚持体制机制创新,城市综合管理格局初步形成

“大城管”工作机制基本建立。坚持转变管理理念、创新管理模式,落实以区为主、重心下移的城市管理工作基本原则,组建城市综合管理委员会,推进城市管理事权下放,充分发挥区、街履行城市管理职能的积极性,初步形成了市区联动、以区为主、齐抓共管的长效管理机制,提升了城市管理效能。在延续“双创”(争创“市容环境达标街道”、争创“市民满意路”)考评工作的基础上,推开“大城管”工作,建立了城市综合管理考评体系。“十一五”期末,全市103个街乡镇争创“市容环境达标街道(乡镇)”总达标率为97.09%,优良率为69.77%;全市255条主次干道争创“市民满意路”总达标率为97.65%,优良率为65.49%,促进了市容环境管理的规范化,市容环境督查机制进一步完善。

城管法制建设和综合执法水平不断增强。坚持“依法行政、城管为民”,出台了查处违法建设、规范户外广告管理等一系列城市管理法规、规章和规范性文件,进一步完善了城市管理法制体系;严格对行政执法工作的检查考核和奖惩,细化执法自由裁量权,规范了城管执法和行政审批行为;狠抓城市管理行政执法责任制,提升了执法管理效能。加强对城市管理突出问题的治理,持续开展了违法建设、建筑垃圾、违法占道、市容环境、燃气安全等方面的专项整治工作。“十一五”期间,全市共拆除违法建设490万平方米,其中主城区410万平方米;规范建筑垃圾运输市场,完善联合审批,强化联合执法,严格监控道路污染行为。城市管理执法队伍建设进入持续发展时期,通过大练兵、主题教育、创优争先等系列活动,执法队伍综合素质和社会形象得到明显提升。

城市管理行业体制机制改革初见成效。积极探索环卫作业社会化管理模式,推进环卫清扫保洁作业、垃圾收运处理服务等方面的市场化运作,开发区和化工区环卫作业基本实现市场化。2010年武昌、江汉、硚口区启动了环卫作业市场化改革试点,全市环卫作业服务市场化率达到20%以上。开展城管投融资体制改革,采取BOT、BT等建设运营模式扩充了城管基础设施建设的投融资渠道,搭建了城市管理投融资平台。

2.强化日常管理工作,市容环境质量跃上新台阶

环卫作业服务能力和水平显著提升。加强质量监督检查,制订并发布了《武汉市环境卫生作业规范》,促进了环卫作业规范化和精细化。适应环卫作业发展变化需要,全市环卫作业机械设备种类和数量迅速增长,环卫作业机械化和垃圾运输密闭环保化水平不断提升,环卫作业效率明显提高,环卫工人劳动强度有所降低、作业安全保障不断加强。改进作业模式,初步形成了清洗清扫相结合的机械化作业模式,主城区道路机械清扫保洁面积达2256.69万平方米,二级以上道路机扫率达45%。

城乡市容环境质量明显改善。统筹城乡环境管理,实施城乡清洁工程,启动“村湾收集、街镇转运、市区处理”的农村垃圾收运处理体系建设,建成33座集镇垃圾转运站并配备100辆垃圾收集运输车,开展了示范公路、示范集镇、示范村湾创建工作,乡镇环境面貌切实得到改进。

立面环境管理和景观灯光建设成效显著。强化城市立面环境管理,推进重点区域户外广告整治,试点户外广告公开拍卖,规范户外广告和门面招牌管理,创建门面招牌整治示范路、达标路,累计拆除各类户外广告9034块、规范设置门面招牌61578块,有效地净化了城市空间。加大景观灯光环境建设力度,开展重点区域、主要路段景观灯光环境建设,全市共亮化高层楼宇1624栋、桥梁27座,亮化“两江四岸”码头6个、趸船与游船51艘及江滩长度26公里,建成重要景观灯光节点6个和景观灯光集中展示路段10余条,初步形成了以“两江四岸”为核心,高层建筑、广场、桥梁为主线,节点灯光为重点,重要道路为纽带,户外广告灯光为衬托,显现层次分明、动静结合、明暗有致、具有滨江滨湖风情和现代化都市气息的景观灯光环境格局。

3.全面推进基础设施建设,公共服务能力和水平大幅提高

生活垃圾无害化处理水平显著提升。生活垃圾处理设施建设步伐明显加快,“五焚烧、两填埋、一综合”的垃圾处理格局初步形成,陈家冲、长山口2座卫生填埋场分别于2007年和2009年投入运行,长山口、汉口北2座垃圾焚烧发电厂2010年投入试运行,锅顶山、新沟2座垃圾焚烧发电厂建设持续推进,千子山垃圾综合处理场及重新选址的星火村垃圾焚烧发电厂展开建设前期工作。城市生活垃圾无害化处理率由2005年末的23%提高到90%。关闭了紫霞观、岱山等4座简易垃圾填埋场,并启动了简易填埋场生态修复工程,提高了垃圾处理环境安全保障水平。

环卫设施布局不断完善。主城区生活垃圾转运系统逐步完善,转运能力和效率大幅提升,垃圾转运环境污染和作业扰民问题得到改善。“十一五”期间,全市建成28座中小型环保压缩转运站,新增转运规模4500吨/天;全市共新改建和维修二类以上公厕700余座,设置更新垃圾容器近6万个,主城区增设环卫作息点179个;规范公厕指示标志,建立导厕地图系统,全市公共厕所实行免费开放。公共厕所、环卫作息点等环卫设施数量不足、分布不合理的问题得到缓解。

城市道路桥梁安全畅通保障水平不断提高。为保障全市道路桥梁隧道畅通和通行安全,加大了市政道路桥梁维护管理力度,完成了近500项道路维修改造工程,修复破损道路600余条、约200万平方米,增设完善道路无障碍设施6万平方米,加铺彩色非机动车道4条,主次干道道路完好率达到95%以上;建立桥梁安全管理机制,完成桥梁维修加固项目43项,确保桥梁安全运行无隐患,城市桥梁安全无事故率达到100%。

燃气安全和应急保供能力不断增强。大力推进燃气事业发展,至2010年底,全市各类燃气用户达165.28万户,民用燃气气化率达93.8%,天然气年用气量提升至8亿立方米,工商业、交通业用气占比达65.8%。加快燃气设施建设速度,提升供气保障能力,建成全长130公里的天然气中环线高压管网及配套输配气站点等场站设施;建成年供7873万立方米的人工煤气储配系统和年供18.9万吨的LPG储配系统;建成46座CNG汽车加气站,年总供气能力超过1亿立方米;建成17座LPG加气站,年总供气能力超过30万吨;启动了高压外环线建设及液化天然气配套项目前期工作。加强了燃气工程质量监督,加大了燃气市场执法控管工作力度,确保了全市燃气行业无重特大事故发生。

城市管理应急服务与科技信息化效能不断强化。启动城市管理应急指挥调度中心,提升了110联动和应急服务效能。制订并完善应急保障预案,统一城管服务热线,形成了“一网受理、一网协同”的服务体系和“一级指挥、二级调度、三级处置,网上交办、归口办理,网上回复、结案考评”的运行机制,年平均接处市民投诉近6.5万件,接(处)警及时率达到98%。建立了城管科技与信息化工作机制,城管科技与信息化工作能力和水平不断提高。

4.服务“两型社会”建设,倡导低碳生活

基本建成便民自行车租赁服务系统。倡导绿色出行方式,“十一五”期末,全市建成便民自行车服务站点1116个,投放自行车5.15万辆,发放租车卡25.6万张,每天提供租车服务8至12万人次,缓解了交通压力,方便了群众生活。

垃圾源头减量和分类收集工作稳步推进。开展生活垃圾分类收集试点,2010年底生活垃圾分类收集率达到6%;建立了政府政策引导和财政补贴、超市有偿收集、社会企业集中资源化处理的废旧电池回收利用模式,全市已设置废旧电池超市回收点200个、回收箱8000多个,平均每天收取废旧电池0.5吨;启动了废旧家电超市回收的试点工作。

垃圾的分类处理与节能减排全面启动。垃圾分类处理工作逐步受到重视,展开了垃圾分类处理体系建设,引进有机垃圾生化处理方式,进行厨余垃圾就地减量化和资源化处理试点;2010年启动了全市餐厨垃圾、建筑垃圾、垃圾焚烧飞灰填埋等垃圾分类处理设施建设前期工作。成功开发陈家冲垃圾卫生填埋场填埋气体CDM项目并实现发电上网,长山口、汉口北2座垃圾焚烧发电厂建成试运行并成功实现并网发电,垃圾末端处理节能减排初见成效。

(二)“十二五”时期面临的挑战与机遇

1.面临的挑战和机遇

“十二五”期间,武汉处于加快发展的关键时期和重要的战略机遇期。省委、省人民政府提出,要把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上。武汉作为省会城市和中部地区中心城市,提出了率先实现跨越式发展,实现“五大跨越”的奋斗目标:一是在经济总量上实现地区生产总值由5000亿元向万亿元的跨越;二是在经济发展结构和质量上实现由老工业基地、传统商贸重镇向全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性国家高技术产业基地的跨越;三是在城市功能和地位上实现由国务院定位的“我国中部地区中心城市”向更高层次的“国家中心城市”跨越;四是在城市形态和布局上实现跨越,构建“1+6”的城市格局;五是在人民生活水平和质量上实现由比较宽裕的小康进入全面小康阶段的跨越,建设幸福武汉。城市管理作为城市发展战略的重要组成部分,也随着城市经济社会的发展进入了高速发展的快车道,经济社会的跨越式发展,将为城市管理工作的提档升级注入强大的动力。

“十二五”期间城市管理工作也面临着严峻的挑战。广大市民对城市环境质量的要求越来越高,城市管理工作的标准越来越高。同时,大建设、大发展时期给城市管理工作带来空前的难度,渣土管理、清扫保洁、道路维护、违法建设控管等各个方面的工作压力骤增,不少新任务、新课题亟待解决。全市城市管理工作必须抢抓机遇、应对挑战,深入推进体制机制创新,深化城市综合管理,加大城市管理公共服务基础设施建设力度,增强公共服务的能力和水平,为改善城市环境、提升城市形象、建设幸福武汉作出重要贡献。

2.面临的困难和不足

一是城市管理公共服务运行维护和建设经费不足。环境卫生作业与基础设施建设经费与同类城市相比差距较大,各区财政投入不足,且无稳定的市级专项经费保障,环卫作业装备缺乏,工作效率难以提高,应急保障难以到位,环境卫生质量难以达标,垃圾收运处理等基础设施建设推进难度较大。道路桥梁隧道日常养护维修经费不足,专项维护经费远不能满足设施维护量快速增长的需要,作业水平和路面效果难如人意。二是城市综合管理体制机制还不够完善。城市综合管理涉及公安(含交管)、建设、交通、城管、国土规划、住房保障房产、水务、园林、环保、工商、食品药品监督等部门,以区为主、部门协调联动的综合考评等机制有待完善,城市综合管理“纵到底、横到边、全覆盖”难以实现。三是城市管理法制支撑不够。城市管理工作无国家法律支撑,部分法规、规章规制不明、处罚力度过小,部分条规不符合城管工作实际,亟待修改完善。四是城管执法队伍建设有待加强。执法队员总体编制少,远远不能满足城管工作需求;部分开发区未设置独立的城管机构;新城区城管执法机构、编制未经编制部门核准,未纳入参照公务员管理序列。五是城市管理科技水平较低,信息资源开发利用和整合共享不足,信息化建设和科技创新能力亟待加强。六是公众参与城市管理的积极性、主动性不够高,部分市民环境意识不强,全社会广泛参与城市管理的局面尚未形成。

二、“十二五”时期城市管理发展的指导思想与发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,全面落实市委、市人民政府关于推进“两型社会”建设的总体部署,紧紧围绕改革发展稳定大局,以城市管理服务于城市发展、服务于市民生活为重点,以深化完善“大城管”机制为依托,以辛亥首义100周年和创建全国文明城市为契机,坚持“法治、科学、精细、长效”的管理原则,创新管理理念,突破体制机制障碍,完善管理手段,强化服务意识,进一步改善城市容貌、完善城市功能、提升城市形象,为全市经济社会全面发展、着力提升市民幸福指数提供有力的城市综合环境支撑。

(二)发展目标

推进体制机制创新,强化城市综合管理;整合城市管理资源,提升基础设施水平;坚持城乡统筹发展,实施环境综合整治;实施绿色环保工程,创建美好城市环境。通过5年的努力,使全市城市管理工作的综合管理体制和运行机制趋于完善,力争平面环境干净整洁、空间容貌靓丽有序、设施建设提档升级、城乡环境明显改善、城市形象不断提升,城市管理水平迈上新台阶,城市管理主要指标总体水平处于全国副省级城市前列。

1.推行城市管理精细化

树立城市管理精品意识,注重细节管理,建立城市综合管理协调、调度、检查、考评体系,以及市容环境作业、检查、考核标准体系。将城市管理工作由平面向立面延伸、由陆地向水面延伸、由城区向乡镇延伸,促进城市管理工作空间上无死角、时间上无盲点、细节上无疏漏,实现城市容貌干净、整洁、协调、有序,提升城市形象,增强城市亲和力。

2.实现垃圾处理无害化

加强城镇生活垃圾分类收集和分类处理,全面提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。至2015年,主城区生活垃圾无害化处理率达到100%,新城区城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上;主城区生活垃圾分类收集率达到30%、资源化利用率达到50%以上;建成较为完善的餐厨垃圾和建筑垃圾收运处置系统,主城区餐厨垃圾集中处理率达60%、建筑垃圾集中处理率达40%。加大环卫配套基础设施建设力度,优化城市垃圾转运站建设布局,提高环卫配套设施和设备水平。

3.实行作业服务市场化

创新城市管理领域市容环卫、市政道路维护等行业的管理体制和营运机制,开放城市管理作业公共服务市场,建立“政事分开、事权下放、管干分离、市场竞争”的城市管理作业新体制,凸显和完善政府的监督调控职能,基本实现“作业市场化、运行企业化、服务社会化、发展产业化”。至2015年,全市环境卫生和市政道路维护作业市场化率达到80%以上。

4.推进执法管理规范化

完善城市管理法治体系,构建集中统一、精干高效、依法行政、政令畅通的执法管理体制;规范城管执法队伍建设,落实“政治合格、纪律严明、执法公正、廉洁亲民”的要求,全面提高城管执法队伍的综合素质、执法效能、整体形象、工作业绩;规范执法管理行为,加强对城管执法人员和协管员依法行政、文明执法的管理,查处城管违法案件合格率、结案率均达到95%以上。强化对影响城市环境突出问题的执法管理,持续加大对违法建设的查处和控管力度,实现重点工程周边违法建设零增长、一般区域违法建设有效控管,新增违法建设发现处置率达到99%以上;加强违法占道经营治理,疏堵结合,逐步实现对违法占道经营行为的全面控管,确保主次干道无违法占道经营,背街小巷畅通有序,违法占道发现处置率达到98%以上;落实建筑垃圾运输管理规定,加大联合执法力度,实现建筑垃圾定点消纳率达到95%以上、污染道路发现处置率达到99%以上、建筑垃圾运输车辆密闭运输率达到100%。

5.坚持城管服务人本化

推进道路桥梁隧道养护系统化、精细化、专业化,实现全市快速路、主干道、次干道道路完好率95%以上,城市桥梁设施安全无事故率达到100%,保障城市交通畅通安全。倡导绿色出行,改善城市慢行交通系统,提高便民自行车服务能力,创新道路临时停车管理机制,服务市民安全便捷出行。推进燃气事业健康发展,提高天然气供应储气调峰及事故保障能力,加强燃气安全监管,保障燃气供应稳定、安全,燃气运行安全无重特大事故发生;优化天然气用气结构,全市能源消费中燃气占比提高至7%,工业用气量(含燃气电厂)达到总用气量的40%以上。提升城市景观灯光品位和建设水平,将“两江四岸”核心景观区和武汉大道建成精致靓丽、特色鲜明的城市景观展示区;以各区域节点、楼宇、桥梁、湖泊为重点,主要道路、景观路为纽带,广告招牌为点缀,推广绿色照明,凸现融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力,构建城市夜间灯光景观,全市景观灯光设施完好率和亮灯率均达到95%以上,让市民充分享受夜间灯光景观美境建设成果。

责任编辑:佚名

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