武汉市城市建设(城市道路桥梁和轨道交通)等十二五规划
2014-03-06 15:20:54   来源:tranbbs.com      评论:0 点击:

三、“十二五”时期城市管理发展的主要任务和重点项目

“十二五”期间,全市城市管理工作将紧紧围绕发展目标,全面推进管理、服务与基础建设的进一步提升,提高城市管理的综合能力和水平,促进和谐幸福城市建设与发展。

(一)构建综合管理格局,实施城市管理精细化工程

1.健全工作机制,提高城市综合管理水平

强化各区各部门协同联动。充分发挥城市综合管理委员会统筹规划、综合协调、检查督办、考核评价的职能,建立健全城市综合管理的组织保障机制、发现即处机制、交接督办机制、工作会议调度机制、数字化城市管理机制、经费保障机制和分类考评奖惩机制。坚持定期召开调度会,对城市综合管理工作进行调度部署,充分整合各方力量,完善各区、各部门协同联动、齐抓共管的城市综合管理工作格局。

推动管理重心下移。坚持“统一领导、以区为主、街为基础、市区联动”的基本原则,健全完善以区为主的城市综合管理体系,明确管理权责,落实属地管理,强化区、街的城市管理职能,完善市、区、街道、社区四级网络,强化基层城市管理责任主体主动作为能力。涉及城市综合管理的审批权和其它事权、财权全部下放到区。加强对各中心城区城市综合管理工作的指导和监督,规范行政行为,提高办事效率,将城市综合管理问题发现在一线、整改落实在一线、解决在一线。

完善检查考评机制。充实完善城市综合管理考核内容,将涉及城市环境、城市容貌、城市形象、城市功能的相关内容纳入考核,进一步明确属地管理责任,逐步实现城市综合管理全覆盖。坚持和完善城市综合管理考评办法以及考核排名和激励奖惩制度,建立城市综合管理专项奖励资金,进一步加大奖惩力度,严格责任追究。按照精细化管理的要求,进一步细化城市综合管理考核评比标准,完善第三方调查机构考核评价制度,并严格规范检查考评,使考评体系更科学、合理、公正、公开,更具可操作性。创新“门前三包”工作机制,持续整治“乱张贴、乱涂写、乱刻画”行为,及时解决影响环境的细节问题,及时将检查发现的问题通过数字化城市管理系统反馈至责任单位整改。

2.加强精细化管理,提高城乡市容环境水平

开展精细化管理星级达标创建活动。制定城市综合管理容貌标准,明确路面、水面、立面、空间、楼顶等管理内容和标准,从作业过程、管理效果全面加强环境管理,提升精细化、规范化水平。建立引导与激励机制,开展“精细化管理星级达标创建”活动,力争90%的主次干道、80%的街道(乡镇)、70%的社区(村湾)精细化管理达标,40%的主次干道、30%的街道(乡镇)、20%的社区(村湾)精细化管理达到星级示范管理水平,5年内连续3年达到星级示范管理水平的评为星级示范单位。

促进市容环境管理标准化。城区内主次干道、背街小巷实行全覆盖清扫保洁,完善垃圾收运体系,消除暴露垃圾积存点,按照标准设置垃圾容器,实现背街小巷无暴露垃圾,确保路面全天候干净整洁。实行人性化的洒水、洗路及清洗交通护栏作业措施,夜间清洗道路、白天雾洒压尘,避免作业扰民和拥堵交通。建立和完善市容环境和环卫作业服务的质量标准体系,细化道路清扫保洁和垃圾清运管理,制定管理细则与考评标准,强化作业范围、程序和标准控制;改进路面清扫保洁作业方式,提高机械化作业水平,主城区主次干道机械化清扫率达到80%以上,生活垃圾机械化清运率达到95%以上、密闭化运输率达到100%、压缩环保化转运率达到98%以上,减轻环卫工人劳动强度、提高环卫作业安全保障水平,提升其日常清扫保洁能力和作业服务质量;加强公共厕所、垃圾转运站、环卫作业车辆、垃圾桶(箱)、道路洒水作业管理,强化文明作业约束机制,杜绝作业扰民;加强执法管理,完善相关制度,建立市容环境监督员队伍,劝阻或依法对乱泼、乱倒、乱扔行为进行处罚,消除主城区暴露垃圾。

提升市容环境管理时效性。完善数字化管理手段,加强市容环境巡查督办,提升动态管理水平,促进城市平面、立面环境问题及其他影响城市功能、城市形象、市容环境的相关问题及时得以发现、及时得到处理,杜绝脏乱顽症久拖不决、久治不愈的现象。

推进城乡环境管理一体化。建立和完善新建道路、插花地带、“城中村”等薄弱地带环境卫生长效管理机制,消除管理盲区和卫生死角,清除习惯性垃圾倾倒点。推进城乡清洁工程,以区为主,加大乡镇环卫基础设施建设与运行维护投入力度,全面开展“口子镇”和城乡结合部的环境综合整治,建立和完善新城区清扫保洁和“村塆收集、街镇转运、市区处理”的生活垃圾收运处理系统和管理体系,促进乡镇环境进一步好转,实现建制村生活垃圾清运率100%的目标。

3.规范户外广告门面招牌设置,提升城市立面景观水平

完善户外广告设置规划。根据《武汉市户外广告设置管理办法》的要求,修订《武汉市户外广告设置总体规划》,将户外广告规划和管理范围扩大至全市行政区域,科学合理地调整全市户外广告布局,编制与《武汉市户外广告设置总体规划》相匹配的新城区路段户外广告详细规划,修订部分主城区路段户外广告详细规划,保护城市景观,为户外广告发展提供良好的上升空间。

提升户外广告设置水平。按照减少总量、提升档次、丰富形式、确保安全、绿色环保的要求,规范户外广告设置管理,严格户外广告审批,建成户外广告管理信息系统,提升立面细节管理水平,促进户外广告管理逐步走上精品化道路。开展户外广告专项整治,拆除违规、超期、低档以及设置不规范的户外广告,实现违法广告发现处置率达98%以上、破损广告及时修复率达95%以上。全面清除楼体墙面广告,2011年消除二环线内立柱广告,2012年消除三环线内立柱广告;逐步减少楼顶广告、车体广告,禁止设置电杆广告和布标条幅,整治规范施工围挡广告,禁止利用施工围挡发布商业广告,消除户外广告设置过多、过杂影响市容的现象,提高广告设置档次,使户外广告与城市景观更加协调,与城市夜间灯光景观进一步结合,成为城市立面景观的重要组成部分,营造适宜的商业氛围,强化现代都市气息。加大公益广告设置力度,主要公共场所公益性广告数量达到广告总数的20%以上。

规范门面招牌设置管理。明确设置标准,制订整治计划,落实责任分工,严格管理流程,落实门面招牌备案制。2011年完成129条道路门面招牌整治,2012年完成全市主次干道沿线门面招牌整治,2013年向背街小巷延伸,实现一店一牌、规范协调,并使门面招牌规范管理长效化。

开发利用户外广告位资源。推进公共空间户外广告资源公开拍卖。清理三环线大立柱广告、轻轨及地铁广告、公交候车亭广告、出租车“招手停”广告、路名牌广告,以及部分一类设置区占道广告等公共广告资源,对具备条件的广告位资源实行公开拍卖。

(二)完善基础设施体系,实施垃圾处理无害化工程

1.完善主城区生活垃圾处理格局,提升垃圾无害化处理水平

建成“两填埋一综合”生活垃圾处理工程。建设陈家冲和长山口两座生活垃圾卫生填埋场二期工程和千子山垃圾综合处理场一期工程,使汉口、汉阳、武昌三镇各保有一处生活垃圾卫生填埋场所,保障生活垃圾的安全处理,同时满足主城区生活垃圾焚烧飞灰处理的需要,提高垃圾处理安全防范能力。陈家冲、长山口、千子山三座垃圾处理场设计日处理能力分别为2000吨、2100吨和1500吨。

建成“五焚烧”生活垃圾处理工程。五座生活垃圾焚烧发电厂分别为:设计处理规模均为1000吨/天的江夏长山口、黄陂汉口北(一期)、东西湖新沟、化工区星火村生活垃圾焚烧发电厂和1500吨/天的汉阳锅顶山生活垃圾焚烧发电厂。

2.优化生活垃圾收运系统,提高生活垃圾转运效率

建设大型生活垃圾转运站。根据垃圾处理设施和中小型转运站的空间分布,结合垃圾产生量、人口增长等因素,在主城区转运距离超过20公里、转运能力缺口较大的区域,沿三环线展开转运能力800—1500吨/天的大型垃圾转运站建设,建成硚口区古田、武昌区白沙洲、洪山区李桥、东湖新技术开发区九峰等4座大型垃圾转运站,启动建设武昌徐杨片区、汉阳武汉新区、江岸后湖片区等3座大型垃圾转运站,形成大型站与中小型站相结合的转运模式。结合末端垃圾处理和资源回收利用的需要,大型转运站可按照分选转运标准建设,将适宜焚烧、填埋和生化处理的垃圾分离,分别送往不同的处理设施处理,并回收部分废旧物资。

新建和改造中小型环保垃圾转运站。按照服务半径不超过3公里的布局原则,重点在主城区的江岸老城片区、江汉站北片区和常青片区、汉阳老城片区和鹦鹉洲片区、青山红钢城片区、新城组团等区域建设9座转运规模为100—300吨/天的中小型环保型垃圾压缩转运站,主城区中小型垃圾转运站新增转运规模2350吨/天。其中,服务于常青、北湖和唐家墩等片区的菱角湖转运站建成地下式垃圾转运站,尝试城市地下空间复合利用。对2006年以前建成的垃圾转运站进行全面改造升级,提高其环保化水平。

3.建成农村生活垃圾收运处理系统,形成城乡一体化生活垃圾收运处理格局

建设“村湾收集”网络。建立村湾生活垃圾收集网络和公共区域清扫保洁机制,在全市20210个自然村(湾)和257个社区居委会设置垃圾收集点和垃圾集中点,配备垃圾收集车辆,组建垃圾清运和清扫保洁队伍。根据人口和住户规模,按每个自然村(湾)1—2个、每个社区3个的标准设置生活垃圾收集点,按每个行政村3个、每个社区1个的标准设置生活垃圾集中点,每个生活垃圾收集点配备垃圾桶3个,每个生活垃圾集中点配备手推式垃圾收集车3—4辆。每个行政村或社区聘用3—4名清洁工承担垃圾清运及公共区域的清扫保洁工作。

建成“街镇转运”设施。新城区人民政府所在的中心街(镇)按照服务半径不超过3公里的布局原则,新建中小型环保垃圾压缩转运站10座,单座转运规模为100—200吨/天,新增总规模1700吨/天。一般街(镇)共新建垃圾简易转运站80座,单座转运规模为30吨/天,新增总规模2400吨/天。配套小型垃圾收集车250辆、大型垃圾转运车160辆。

建成“市区处理”工程。根据分区集中处理原则,江夏和东西湖等新城区以及其它位于武汉外环线两侧运输距离在40公里以内的农村区域,生活垃圾全部进入“五焚烧、两填埋、一综合”的垃圾处理设施处理。根据人口分布、地理特点、道路交通等条件,新城区其它区域按照服务半径不超过15公里和分区分片集中处理的原则,分4个片区建设处理规模为200—300吨/天的小型卫生填埋场4座,其中:黄陂区东北部和西北部各1座,蔡甸区西南部1座,新洲区东北部1座。

4.构建垃圾分类回收利用和分类处理体系,实现垃圾处理减量化和资源化

推进垃圾减量化与资源化。编制专项规划并研究出台相关政策,倡导建立垃圾分类收集和源头减量机制,通过净菜进城、限制过度包装、包装容器循环利用、垃圾分类收集及废品回收等综合措施,减少垃圾源头产生量。探索符合我市实际的垃圾分类收集工作模式,建立与生活垃圾分类收集相配套的垃圾收运系统和回收利用系统,建设一批垃圾分类收集间,逐步将分类收集的厨余垃圾纳入餐厨废弃物统一收运处理,扩大生活垃圾分类收集覆盖面。逐步建立和完善准入机制,深入推进废旧电池回收与资源化处理工作,巩固和完善“政府主导—财政补贴—企业参与”的工作模式,并将这一工作模式延伸至废旧家电回收领域,逐步实现废旧家电资源回收利用全覆盖。

建设餐厨垃圾集中无害化处理和资源化利用工程。按照政府主导、企业参与的原则,建成餐厨垃圾集中收运和全过程管理系统,配套餐厨垃圾收运设施与设备。建设服务于汉口、武昌和汉阳的3座餐厨垃圾处理厂一期工程,处理规模分别达到200吨/天;建成服务于东西湖区等新城区的2座餐厨垃圾处理厂,处理规模分别为200吨/天,全市餐厨垃圾总处理能力达到1000吨/天,使主城区和新城区餐厨垃圾处理厂在空间布局上形成互补,实现餐厨垃圾资源化利用和无害化处理国家试点城市的建设与管理目标。

建设建筑垃圾消纳与资源化处理工程。规范建筑垃圾收运系统,以建筑垃圾运输核准为平台,建立建筑垃圾合理调剂系统,将全部建筑垃圾运输车辆、社会消纳点纳入规范管理范围。掌握建筑垃圾产出与需求动态信息,就近调度车辆运输,优先调配市场供需平衡,满足建筑工地回填、规划区域用土需要,供大于求部分统一进入指定的消纳场地处置。在汉口、武昌和汉阳地区保有足够的指定回填消纳场基础上,分别建设处理规模为1500吨/天的建筑垃圾资源化处理场,实现建筑垃圾、装修垃圾循环利用。布局建设新城区垃圾消纳与资源化处置场。

5.实施简易填埋场生态修复,推进垃圾处理领域节能减排

实施简易填埋场封场生态修复工程。完成已关闭的金口、岱山、紫霞观、北洋桥等简易填埋场的封场生态修复工程,关闭新城区的生活垃圾简易填埋场并完成其生态修复工程,开展后期场地维护管理与综合利用,减少环境污染影响,消除安全与环境事故隐患。

建设垃圾处理节能减排工程。开发长山口生活垃圾卫生填埋场填埋气体清洁发展机制(CDM)项目并实现并网发电,实现5座生活垃圾焚烧发电厂并网发电和5座餐厨垃圾集中处理厂沼气综合利用,开发垃圾焚烧厂和餐厨垃圾处理厂清洁发展机制(CDM)项目,最大限度地实现垃圾末端处理的资源化利用,减少温室气体排放。

建设生活垃圾综合预处理工程。引进生活垃圾水泥窑协同处置新技术,依托陈家冲、长山口等生活垃圾卫生填埋场建设处理规模为500—1000吨/天的生活垃圾综合预处理工程。经预处理后的生活垃圾进行水泥窑协同处置,实现能源和部分资源的回收利用,减少垃圾填埋量,延长垃圾填埋场使用寿命。

建设垃圾处理生态环境园。根据长山口、陈家冲等垃圾处理设施及附近区域内都将形成集生活垃圾预处理、卫生填埋、焚烧发电以及餐厨垃圾、建筑垃圾、垃圾焚烧飞渣处理于一体的实际,明确资源化处理与综合利用、资源共享的新思路,分别建设长山口、陈家冲等垃圾综合处理生态环境园,最大限度地提高垃圾资源化利用水平,最大限度地控制垃圾处理的环境影响。

6.优化环卫设施布局,改善环卫作业条件

提高环卫配套设施建设水平。按照数量足够、分布合理的原则及与大型综合开发项目建设规划“三同时”的要求,规划建设一批公共厕所、环卫作息点、环卫车辆停保场等环卫基础设施。选址与园林绿化、大型桥梁引桥、高架桥、立交桥、铁路桥、人行天桥等城市基础设施的公共空间、地下空间的复合利用相结合。全市新(改、重)建公共厕所500座,其中新建260座;新增环卫工人作息点206个;新建环卫车辆停保场15座,总用地面积20万平方米,环卫车辆停保服务能力达到2500辆。废物箱、分类收集箱和垃圾收集容器等设施根据标准设置到位、逐年更新、保洁到位,确保垃圾不落地。

推进环卫作业机械设备升级改造。更新和增配环保密闭型垃圾清运作业车辆,淘汰落后的环卫作业机具,形成高效、低耗、环保的清扫保洁和垃圾清运作业系统。针对“十二五”期间城市大规模建设导致建筑垃圾、扬尘污染严重的实际,添置一批道路洗扫车、吸尘车和交通护栏清洗车、城市家具清洗车等清扫保洁设备,提升道路保洁能力。更新和增配垃圾运输车,实现垃圾收集转运环节与末端处理系统的对接配套,生活垃圾机械化清运率达到95%以上。

构建水域环卫作业体系。建设水上环卫作业设施,承担市管核心水域及重点水域垃圾清捞及部分岸线和水域的保洁任务。分别在长江和汉江武汉段各新建1座环卫专用码头,配置趸船、起重吊车、压缩转运站以及维护保养辅助设施等。水域保洁采用定点拦截设施、人工打捞船和机械清扫船,按每25公里清捞可到长度配置1艘清捞船的标准,分别配置机械清扫船3艘和人工打捞船3艘。配置中型监督巡逻艇1艘,加强水上市容环卫监督检查与监管。

7.完善基础设施建设运行监管体系,保障垃圾收运处理设施安全稳定运行

突出政府管理职能,完善生活垃圾收运处理设施建设管理的政策法规体系,健全多部门协调机制,规范建设管理程序,保障垃圾收运处理设施建设顺利推进。根据垃圾处理特许经营的有关规定,建立健全垃圾处理设施运行监管法规标准体系,改善垃圾收运系统运行模式和作业方式,严格垃圾收运处理设施的运行监管和运行质量监测,以垃圾焚烧发电厂为重点,保障垃圾收运处理设施安全稳定运行,保证全市垃圾收运处理及时、高效。

(三)改革创新体制机制,实施作业服务市场化工程

1.稳步推进环卫作业体制改革,提高环卫作业整体水平和综合效益

推行基层环卫作业单位体制改革。推进区属环卫作业单位由事业单位向企业转变,通过企业化改革,实现政事分开、企事分开、管干分离。积极培育和发展市场主体,成立环卫作业服务公司,建立现代企业制度和法人治理结构,新进各类人员均按照劳动合同制职工聘用。建立并落实作业经费新渠道,改制企业与社会企业一同参与市场竞争,建立“产权形式多样化、资源配置合理化、统一开放、有序竞争、规范发展”的多元化作业服务体系与市场运行机制。

实行环卫作业服务公开招标。将各城区街道、广场、绿化带的清扫保洁、果皮箱和垃圾桶及公共厕所维护管养、垃圾清运和二次转运等环卫作业服务,以街道办事处辖区为单元组合成相应标段或项目,全部或不低于80%的比例进行公开招标。各区所有新增环卫作业服务一律实行公开招标。

完善环卫作业经费保障体系。按照“以事核费、以费养事”的原则,区级财政及时足额拨付环卫作业维护管理经费,按合同约定及时支付通过市场定价的作业经费,对新增环卫作业面积或作业项目及时追加核拨经费,逐年增加环卫作业服务的财政资金投入,提高城市环境卫生质量标准。加强环卫职工队伍建设,改善环卫工人工资福利待遇,落实资金渠道,提高社会保障水平,保障环卫事业持续发展。

2.建立市政道路设施管理新机制,促进维护管养作业服务市场化

推进道路维修养护作业市场化改革,重心下移、明晰权责,实现道路养护行业政事分开、管养分离。坚持“以区为主、试点先行、分类指导”的原则,通过优化重组道路养护资源,择优选择道路养护单位,提高道路维护资金使用效率,推动事业单位企业化改革,培育公平、公开的道路养护竞争市场,构筑与市场经济体制相适应的城市道路管理体系和维修养护运行机制,实现市政道路维护作业的管理法制化、运行市场化、队伍专业化、发展持续化。

3.探索市政设施作业服务“大包干”新机制,提升作业服务效率和效益

坚持“以区为主、部门联动、政企分开、管干分离”的原则,在部分区域试点先行,探索实行各城区环卫作业、市政设施维护、排水疏捞、园林绿化养护以及户外广告、路名牌、“城市家具”清洗维护、“三乱”(乱涂写、乱张贴、乱刻画)清理等作业管养综合服务的市场化改革新机制,将作业管养综合服务项目整体对社会公开招标。各区现有市政设施维护管养作业队伍转制实行企业化管理,与社会企业共同参与竞争,逐步形成“统一管理、多家经营、有序竞争”的工作格局,消除管理服务盲区,提高作业质量和效率。做好作业经费测算与支付、考核标准制定、行业资质管理等工作。

4.强化城市管理作业服务的市场监管,促进行业管理服务水平不断提升

培育和发展城市管理作业服务与基础设施建设运营市场,建立开放、规范的市场竞争运行机制,制订出台政府采购、市场准入、特许经营的行业政策和标准,建立健全城市管理各行业作业服务和城市管理基础设施建设运行的质量标准和考核评价标准体系、监测监督体系、管理制度体系,建立市、区、街道三级巡查制度、质量检查考核制度和奖惩激励机制,充分发挥城市综合管理的政府监管职能,促进城市管理领域各行业管理服务水平不断提升。

(四)深入推进依法行政,实施执法管理规范化工程

1.加强执法能力建设,提升城市管理综合执法水平

创新城管法制与执法队伍建设机制。适应武汉市城市建设快速发展、城管执法工作职能不断拓展的需要,修订完善城市管理法规制度体系,组织编写《武汉市城市管理执法队伍建设纲要》,统一城管执法队伍建设内容和标准,为推进城市管理和执法队伍建设法制化、规范化、制度化提供制度保障。增加城管执法队伍编制,足额配置城管执法队伍,改善执法队伍结构,充实城管执法力量,使城管执法队员数量达到城市人口万分之四的比例。完善区级城市管理(执法)机构并落实编制和人员,解决新城区城管执法主体资格问题。组建市容环境监督员队伍,形成以城管执法队员为主体、以市容环境监督员为补充、以公安干警(交警)为保障的“三位一体”的城市综合管理市容督导队伍。市、区公安部门落实专门力量,强化城市综合管理社会治安工作,为城市管理执法提供安全保障。

加快城管执法装备配置和基础设施建设。加强城管执法基础设施建设,建立教育培训基地,组建教育培训机构,健全教育培训机制,提升城管执法队伍、协管员队伍教育培训质量;拟订执法保障装备编制方案,加快办公场所和办公设施建设,配齐执法车辆和执法取证器材等执法装备,推进城管执法指挥、办案、监督信息化建设。

提高城市管理综合执法水平。创新执法管理模式,强化属地管理,扩大区、街城管执法工作权限和责任,深入推进城管社区工作室建设,完善城管执法路岗勤务责任制,促使执法力量下沉到执法一线;创新城管执法工作监督考评机制,增强城管执法工作创造力和执行力,实现责任区域无缝隙全覆盖管理;根据城管执法内容和工作特性,探索执法新模式,提高城管执法工作效率。放大城管女子执法中队和城管执法先进模范功能效应,推广文明、柔性、亲民执法方式,展现城管执法队伍严格文明新形象。

2.加强城管专项执法,创造整洁有序的城市环境

综合治理违法占道。持续开展违法占道集中整治,加强路面巡查,落实日常巡查、执法守控机制,取缔占道摊点,确保主次干道无违法占道经营、背街小巷违法占道得到有效控管、城市道路整洁通畅。在全市开展争创无违法经营街道活动,以80条主次干道、110条“微循环”道路为重点,集中整治违法占道,清理整治各类占道亭棚,停止审批新的占道亭棚,全面取缔露天集贸市场。继续实行挂牌整治制度,开展流动摊点占道、门点出店经营、集贸市场出头露尾、夜市排档、占道洗车等突出问题的专项治理,解决部分地段占道经营扰民问题。严格对市政建设占用和挖掘城市道路的监管,落实工期公示制度。采取疏堵结合措施,引导夜市排档、烧烤摊点等占道经营者退路入室,规范管理便民利民市场和企业占道营销行为,及时劝阻和制止违法占道行为,经批准的占道做到干净整洁有序。

查处控制违法建设。坚持以区为主、街为基础,完善市区联动、部门配合、查拆并举的查违控违机制;坚持以控为主、以拆为辅,持续加大违法建设查处和控管力度,完善查控机制,做到及时发现、及时制止、及时查处,新增违法建设及时查处率达到100%。集中开展违法建设普查工作,为强化管理提供基础和依据。结合重点区域、重点工程、“城中村”和旧城改造工作,落实定点守控责任制,实行新增违法建设有奖举报制度,全面控制新增违法建设,确保重点工程建设顺利推进。落实巡查发现、快速处置、有奖举报、责任追究和绩效考核机制,将街道查违控违工作纳入大城管考核体系,开展争创“无新增违建街道(乡、镇)”、“无新增违建社区(村)”活动。坚持以拆促控,集中拆除重点部位、街道社区影响城市规划和市容观瞻的违法建设,集中开展二环线以内区域和三环线、武汉大道、铁路、轻轨、城市出口道路沿线、桥梁涵洞等部位压占燃气和供电管网、影响消防安全等类型违法建设专项整治工作,有序拆除存量违法建设,“十二五”期间拆除违法建设300万平方米,全市存量违法建设逐年减少。

规范建筑垃圾管理。按照以区为主,市、区分级管理原则,建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的管理工作机制。强化源头控管,规范建筑垃圾运输市场,实施渣土运输企业资质管理,打击无证渣土运输行为,督促企业使用环保型密闭渣土运输车、统一安装GPS和标志顶灯,实行从出土工地到消纳地点的全过程跟踪管理,实现建筑垃圾运输企业资质登记审验率100%、联合审批率100%、定点消纳率95%以上的目标。加强部门联动,加大执法管理力度,强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管,整顿渣土运输超高、超载、漏撒等污染环境行为,严格处罚渣土运输污染道路和违法乱倒行为,实行道路污染半小时内处置制度。形成源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、执法查处严格的建筑渣土全程管理长效机制。

突出整治重点区域和窗口部位市容环境。重点开展首义广场及周边,武汉大道、铁路、轻轨、三环线沿线,繁华商业区等重点区域和机场、火车站、客运码头、长途汽车站等窗口地带的市容环境综合治理。规范设置和定期清洁全市路名牌、公交站牌、交通指示牌、出租车“招手停”站牌等,实现窗口部位市容整洁、秩序良好、优美和谐。整治美化重点区域和窗口部位房屋立面环境,完成三环线内80条主次干道沿线临街房屋立面整治。落实三环线及其周边清扫保洁、设施维护、绿化管理、交通秩序管理,开展道路防护网整治、违法建设控管、拆迁和施工工地管理、渣土管理、广告招牌管理、废品收购站点管理,加强裸土覆盖、路网管理、绿化建设、治安维护等治理工作。将重点区域和窗口地区市容环境管理工作纳入“大城管”考核内容,督促责任单位落实管理任务。

(五)切实加强行业监管,实施城管服务人本化工程

1.落实日常维修养护,确保道路桥梁隧道安全畅通

完善日常检测和维修养护机制。加大全市市政道路(含人行天桥、地下通道、隧道等)日常病害及时处置力度,对设施状况较好的迎宾路、商业街、主要干道等重要路段实施精细化日常养护,及时处理道路坑凼、破损、沉陷、网裂、破板等日常病害,提高道路使用质量,延长道路使用寿命。以繁华商业区、风景区、火车站、地铁站点等窗口地带为重点,实施道路管网检查井周边路面病害维修、道路裂缝维修、石材类人行道维修三个专项整治工作。

完善道路病害预警机制。积极开展新建城市快速路及城市骨架干道预防性养护。以城市骨架路网和三镇骨干路网为主体,以微表处理、稀浆封层、薄层罩面养护技术为主,优先实施二环线、黄浦大街—金桥大道、常青路、武咸公路等4个重点路段的预防性养护工程,并根据条件逐步扩大至汉口地区武胜路、青年路、沿江大道等10条骨干道路,汉阳地区琴台大道、郭琴路2条骨干道路及武昌地区中北路、中南路等6条骨干道路。

加大破损道路维修改造力度。对全市道路进行普查,对使用寿命达到5—10年,局部路段出现大面积沉陷、网裂或破损的部分道路,包括三阳路—澳门路、友谊路—新华路—新华西路、古田二路、沿河大道、中山大道、宝丰一路、香港路、解放大道江汉区段、中山路、友谊大道、雄楚大道、江城大道、珞喻路、和平大道、丁字桥路、民族大道、光谷大道、鲁磨路等20个重点路段进行中修改造;完成126项、总长约150公里的区级道路维修,对全市所有老旧人行道进行翻修,清理“绊脚桩”,加大对黄土裸露路面的绿化覆盖或硬覆盖力度,解决人民群众反映强烈的行路难问题。

强化城市桥梁隧道监管与病害治理。重点进行低等级城市桥梁升级改造,将青山港桥、菱角湖桥、湖心亭桥、九女墩桥等6座自管桥梁的荷载等级提高到公路Ⅱ级。定期检测、科学监控重点跨江跨河桥梁、隧道和城市立交桥,对病害桥梁实施维修加固,升级改造全行业监管的66座低等级和病害桥梁。将新增的112座桥梁、29座通道纳入桥梁隧道设施日常管养维修范围,确保城市桥梁隧道通行安全。

建立道路桥梁应急维修改造新机制。依托辛亥革命百年庆典等重大活动,针对城市路网规模增大、结构等级变化较大,快速路里程迅速增长的新形势,加强应急维修改造技术与资金储备,及时处置道路桥梁病害,提高安全畅通保障水平。优化道路桥梁养护设备与科技信息管理硬件配置,购置道路桥梁养护及检测设备90余台(套),推进道路桥梁维修工作机械化;建立和完善道路桥梁维护管养的信息管理系统,组织编辑城市道路设施量工具书,探索稀浆封层等道路维护新技术、新工艺,促进道路桥梁维护管养现代化。

2.倡导绿色出行理念,完善城市道路服务系统

逐步完善城市道路慢行交通系统。按照“系统考虑、远近结合、以线带面、经济实用”的原则,改善城市非机动车道、公共非机动车停车设施、步行设施、平面横向过街设施。

完善便民自行车服务系统。新增便民自行车站点400个,至2015年,形成拥有便民自行车服务站点1500个、公共自行车7.5万辆、覆盖全市主城区的自行车租赁服务系统。加强运营监管,制定运营规范和考核标准,严格考核,提高便民自行车服务系统的质量和水平。分区设置集中维修点并扩大维修队伍,加大自行车的调配和维修养护力度,确保站点分布均匀、车辆完好率达95%以上。先期在部分新城区进行试点,逐步实施新城区便民自行车租赁服务系统建设。

建立道路临时停车管理新机制。依照法规授权,设置相关机构,建立管理制度,制定收费标准,完善收费设施,建立收费网络,开展道路临时停车管理和收费工作。建立政策统一、标准统一、执收规范、监管有力、科学合理的城市道路机动车临时停车管理和收费体系。通过规范城市道路停车管理,合理有效利用城市道路资源,建立道路停车带与城市公共停车场之间的衔接机制,方便市民临时停车,缓解停车泊位供需矛盾,改善静态交通环境。实行分级收费管理制度,利用价格杠杆引导车辆分流,积极缓解交通拥堵。

3.提升景观灯光建设水平,亮化美化城市环境

提升“两江四岸”核心区景观灯光档次。突出武汉两江环抱、三镇鼎立的地理优势,建设层次分明、特色鲜明的灯光展示区。以江边山体、跨江桥梁、观景台等为载体,丰富码头、趸船、江滩、防洪林、楼宇及空中光网景观灯光语言,集中展示城市自然人文特色,形成新的城市名片。延伸沿江灯光区域,建设集家嘴上行方向至古田二路沿线高层楼房灯光,结合汉正街东片改造、江山如画楼盘建设、崇仁片开发及融侨花园开发,完成晴川桥、江汉一桥、月湖桥及江汉二桥周边景观灯光建设,扮靓城市夜景和水景,满足公众审美需求。

完善重点道路、区域及节点景观灯光。落实灯光建设、立面粉饰、广告提升、招牌规范“四项同步”的要求,以武汉大道为主线,实施沿线楼房、桥梁、广场等市政设施灯光建设,建成武汉大道沿线景观灯光带;突出沿江大道、建设大道、解放大道、临江大道、和平大道、友谊大道、创意大道、徐东大街、雄楚大街、民主路、王家湾、鲁磨路等重要道路以及沿江商务区、王家墩商务区、首义区域、古田商圈、武汉火车站周边、汉口火车站周边等重要区域,洪山广场、西北湖、航空路、宝丰路、钟家村、街道口、鲁巷广场等重要节点,提升灯光景观水平,配套建设楼宇和市政设施灯光,充分展示各区域和节点环境风格及功能特点。

推进楼宇、桥梁、湖泊和公园景观灯光建设。密切配合城市建设,对两江四岸、重要区域、景观路及主要路段500栋高层楼宇进行灯光建设及改造,对二七长江大桥、岳家嘴立交桥、沙湖大桥等新建桥梁及黄埔大街至金桥大道快速通道进行亮化建设。完善主城区内业经改造湖泊的灯光环境建设,建成东湖、月湖、水果湖等湖泊灯光环境,完成洪山广场、和平公园、文体广场、黄陂广场、双凤亭公园景观灯光建设。以辛亥革命历史为主题,围绕辛亥革命博物馆,建成红楼、起义门等辛亥革命遗址景观灯光,新增首义小区、省工商银行等周边楼宇灯光建设,整体提升首义文化区景观灯光档次。

推进新城区景观灯光建设。在新城区新建200栋高层楼宇景观灯光,完成纱帽正街、前川新城、吴家山等地区主要道路及滠水河两岸2公里江滩景观灯光建设。

强化景观灯光系统统一运行管理。建成武汉市景观灯光管理信息系统,通过数据库准确查阅景观灯光设施设置地段、现状照片、灯具数量、用电功率、保修年限、运行现状等基础资料,为设备运行、电费核算、设施维护提供依据;实行科学智能监控,落实分时亮灯制度,保证灯光运行效果,避免产生光污染,实现景观灯光节能运行。对武汉市灯光监控中心进行设备升级改造,增加监控终端300个,将全市景观灯光核心区和重要路段及部分新城区纳入监控范围,提升监控能力。适应“两型社会”建设要求,倡导和推广绿色照明,推广、应用节能灯具及设备,提高景观照明节能环保水平。

4.强化指导监管,促进燃气事业健康发展

加快燃气输配管网设施建设。指导和支持燃气运营企业建成干线全长221.8公里的武汉市天然气高压外环线及配套站场、总长60.8公里的3条高压外环线与高压中环线联络线管网;新建武昌地区群英、东湖新村、左岭和汉口地区走马岭、柏泉等5座高中压调压站和4座大型中中压调压站,并配合高压外环线的建设对关山、长丰、沌口等3座高中压调压站进行扩容改造;改造武汉主城区79公里旧管网,新建中压管道602.5公里(其中武昌地区196公里,汉口地区275公里,汉阳地区131.5公里),完善天然气中压环线系统,完成人工煤气用户的天然气置换;完善全市城镇燃气输配系统,增强管网运行控制能力及安全管理,提高供气保障能力,力争2015年天然气年总供气规模达到34亿立方米。

推进燃气储存与加气站设施合理布局与建设。完成储存能力2万标准立方米(水容积)、气化能力7万立方米/小时的武汉LNG储存基地一期工程,保障燃气供应季节性应急调峰需求。优先利用高压中环线和高压外环线建设CNG加气标准站,建设加气母站7座、总加气规模180万立方米/日;建设加气子站6座、总加气规模9万立方米/日以上。新城区根据当地燃气汽车改装用气需求建设燃气加气站。

加快新城区燃气设施建设。新建新城区天然气高压管道76公里及管网配套设施,新建新城区天然气中压管道234公里及管网配套设施;建设供气规模3万立方米/小时的横店天然气门站1座、高中压调压站3座;引导新农村集中供气建设,新城区二、三级城镇逐步实现管道供气,提高新城区天然气利用率。调整液化石油气供应设施空间布局与建设。都市发展区以积极发展管道供气为主,瓶装液化石油气为辅;农业生态区以瓶装液化石油气为主,有条件的区域可采取CNG、LNG、LPG瓶组集中供气方式。新建黄陂南部地区500吨以上的大型液化石油气储配基地,引导LPG经营逐步实现规模化、专业化。

加强燃气安全监管。进一步明确各区燃气安全监管职能,规范瓶装液化气供应与安全监控。强化管道燃气企业安全责任,加强管网巡线管理,建立企业及时发现、区街及时查处、市级强力督办的压占燃气管网设施违法建筑快速查处机制;完善应急处置预案,健全燃气事故应急调度体系,整合全市大型燃气企业和汽车加气企业的应急抢修资源,形成110联动、行业管理部门、企业协调一致的事故抢修机制,建立武汉市燃气管网监测与评价信息管理系统,杜绝重大燃气事故的发生。加强燃气安全用气宣传,提高公众用气安全意识,强化燃气企业服务意识,提高服务水平;规范燃气行业监管执法,积极推广应用科技含量高的新技术、新产品、新材料,保障供气安全、稳定、可靠。

5.加强指挥调度和应急保障能力建设,提高城市管理综合协调服务水平

完善城市综合管理监督指挥调度系统。建立事件流程管理系统、可视化城管监控系统和城市管理指挥调度系统,提高安全监管与应急保障处置水平;建立包含信息资源库、信息共享平台以及案件管理、督察管理、移动执法、执法评价与决策分析等子系统的城管综合执法信息系统。开展“智慧城管”建设,整合各区网格化资源和全市公安、国土规划、应急等数字化资源,运用最新的科技手段,建成市区联动、统一指挥、分级调度、信息共享、覆盖全市、高效运转的城市综合管理数字化监督指挥系统,形成城市综合管理相关事件巡查发现、投诉受理、事件处理、结果回告、监督检查、考核评估等多环节的闭环式全流程信息化长效管理工作机制,实现城市综合管理指挥调度及时、准确、有效。

提升110联动服务效能。结合城市综合管理数字化工作,运用城市综合管理监督指挥系统和城市管理综合执法信息系统,全面提升城市管理指挥调度中心功能,充分发挥城市管理服务热线82712345和“一网受理、一网协同”服务体系的作用。加强110联动社会服务系统建设,集中受理市民对城市管理的各项投诉,协调社会联动部门及时处理、督办、检查与考核,限时解决群众反映强烈的问题。延伸服务领域,深入开展110联动走进千家万户活动,解决市民投诉的热点难点问题,确保抓一件、成一件、落实一件、群众满意一件。

健全接处警工作流程。建立市、区两级督办制度,提高投诉办理质量,实现全市110联动接处警率和回告率达到100%、群众满意率达到85%以上;完善快速反应机制,处警30分钟内到达现场率达到95%以上。建立110联动接处警分析数据库,每周发布工作动态,每月发布接处警数据分析,为城市管理决策提供依据。

建立与完善城市管理应急保障体系。完善城市管理应急指挥调度体系,加强应急保障能力建设,组建综合应急队伍。制定完善道路融雪防冻、道路桥梁安全、燃气安全、自然灾害等系列应急预案和应急事件处置规程,建设应急事件处理资料数据库、专家库、队伍,配套设施设备。完善应急法规保障,加大应急保障经费投入,提高城市管理突发应急事件处理能力。

完善城市道路井盖长效管理机制。在对全市主次干道、背街小巷各类井盖排查、编号、登记造册、设置标志的基础上,继续开展全市路面井盖的定期巡查和集中整治工作,建立全市路面井盖统一管理的长效机制,实现全市路面井盖维护管理的常态化和规范化。及时修复井盖周边沉陷道路,及时更换和修复缺损井盖,实现路面井盖无缺失、无破损、无沉陷,确保车辆及人身安全。

(六)规划重点项目及投资估算

“十二五”期间,全市城市管理发展规划重点项目共涉及8大类46项。规划重点建设项目总用地需求为4890亩,其中新增用地为2486亩。规划重点项目总投资估算为209.8517亿元,其中:市级投资47.9316亿元,区级投资93.6154亿元,社会投资68.3047亿元。根据项目建设需求分析和建设时序,规划重点项目中:确保类项目总投资为175.7421亿元,其中市级投资42.9164亿元、区级投资69.931亿元、社会投资62.8947亿元;争取类项目总投资34.1096亿元,其中市级投资5.0152亿元、区级投资23.6844亿元、社会投资5.41亿元。

责任编辑:佚名

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