城市道路交通管理规划的理论与实践
2012-10-23 11:22:46   来源:tranbbs      作者:佚名    评论:0 点击:

    摘要:我国城市交通面临着前所未有的交通问题。通过提高道路交通管理水平来缓解城市交通问题,已经为多数城市所接受。制定交通管理规划是提高交通管理水平的重要途径,但交通管理规划的内容、范围、原则等,国内还没有统一的技术规范。本文结合科技部研究课题,提出了交通管理规划的内容、编制过程、技术路线以及规划成果要求等。 

  由公安部、建设部组织实施的、旨在提高城市产交通管理水平的畅通工程已经实施了三年,城市交通现代化管理水平有了较大提高,特别是全国已经有322个城市编制了交通管理规划。通过交通管理规划来推动交通管理事业的发展,通过“规划”来协调“城市规划、建设与管理”的关系,已经深入人心。但是纵观322个城市交通管理规划文本,内容不一、深度不一、要求不一,当然其所产生的作用也就不一样。由于国家还没有出台相关的编制规范,出现多样化的规划文本是在所难免的。目前,城市交通管理规划文本存在的主要问题是:

  (1)应敷检查型。由于畅通工程评价体系中有明文规定城市要编制交通管理规划,为了得到分数,有些城市临时编一个文本,应敷检查评比。这类“规划”毫无指导意义,这类城市的领导目光短浅,城市交通管理即使评上好的等次,交通管理水平实际上是低下的。

  (2)全面照搬型。这类城市还不少,主要是将交通管理规划全面照搬交通规划的内容和程序,四阶段分析预测,得出的结论与交通规划相当。这类城市没有理解道路交通管理工作的内容,没有深入思考城市交通管理未来将要面对的交通问题,需要通过“规划”解决什么?这类“规划”对交通管理工作实际上也无太多的指导作用。

  (3)交通设计型。这类城市将交通工程设计当作城市道路交通管理规划。几个路口交通工程设计、道路交通标志的设计等综合在一个本子里,凑合成一个“规划”文本。其对交通管理的作用相当有限,对当前的交通管理工作起到一定的作用,特别是规范了小中城市的交通管理设施建设。城市越小,所起作用就越大。但,这不是“规划”,只是“设计”而已。

  什么是交通管理规划?交通管理规划包含那些内容?如何来编制交通管理规划?如何实现交通管理规划?这些都是必须回答的问题。公安部交通管理科学研究所从1992年以来一直在进行交通管理规划的实践工作,完成了近40个城市的交通管理规划编制,并且承担了科技部《交通管理规划规范》课题的研究工作。我们认为:交通管理规划应当从交通管理工作内涵出发,围绕交通管理工作业务,结合城市交通的特点,充分考虑当前交通管理工作存在的问题和未来交通管理发展的方向。同时,必须充分认识到交通管理规划编制过程的重要性,通过“规划”实现“规划-建设-管理”的统一。

  一、城市道路交通管理规划内涵

  城市道路交通管理规划必须围绕城市交通管理的工作。交通管理内涵是:①公安机关依据交通法规对车辆、驾驶员、行人和道路实施统一管理,协调人、车、路在交通过程中的相互关系,组织、引导车辆、行人各行其道,有秩序地行进。管理范围包括:交通安全宣传教育,交通指挥疏导,维护交通秩序,处理交通事故,检验车辆、考核驾驶员并发放牌证,清除路障,以及设置与管理交通标志、标线等安全设施。其目的是为社会主义建设和人民生活创造良好的交通环境,保障交通安全与畅通;或②对道路上的车流和人流进行引导、组织和限制的总称。其目的是为了获得最少的停车次数、短的运行时间、最大的交通量、最低的事故率。其内容包括:技术管理(设置标线、标志,设计自动控制,规划专用车行道、单向车行道,选用安全设施等)、行政管理(规定错开上下班时间,对车辆行驶时间、地点和车种等作出限制)、法制管理。

  因此,城市道路交通管理规划是一项专项规划,应以市区内的道路交通管理规划为主,处理好市际道路交通与市内道路交通的管理衔接。城市道路交通管理规划必须以城市总体规划和城市道路交通规划为基础,协调、平衡和满足人们(客、货)对道路交通的需要,充分发挥城市道路交通潜力以促进城市经济发展。城市道路交通管理规划应包括:①确定交通管理发展目标和水平;②确定城市道路交通管理政策及战略;③提出道路交通组织优化方案;④确定道路交通管理装备水平;⑤提出交通枢纽包括主要交叉口的交通组织方案和交通工程设计方案;⑥提出交通宣传、教育、人才培养及法规制定计划;⑦确定交通管理设施水平;⑧确定指挥中心建设内容及建设项目;⑨提出城市公共交通系统、城市停车场建设、道路网络完善以及促进优化交通方式建议;⑩提出分期建设与交通管理设施建设项目排序的建议。城市道路交通管理规划也可单独提出城市道路交通组织优化方案、交通管理专项规划设计。

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