• “一带一路”与“辐射中心”战略下云南综合交通体系发展对策建议
    2015-10-28 08:54:52   来源:tranbbs.com      评论:0 点击:

     (作者:戢晓峰、陈方、张玲、郝京京、徐停停)

    一、一带一路与辐射中心战略对云南综合交通体系的发展要求

    综合交通作为经济社会发展的重要支撑,在一带一路与辐射中心的重大战略机遇下,综合交通体系建设的内涵将发展深刻变化,全省将进入由基础设施“大建设”与综合交通“大服务”并举并重的发展阶段。

    随着国家“一带一路”战略的实施,特别是习近平总书记考察云南时发表重要讲话指出“将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心”,云南在国家战略中的地位将进一步凸显。交通运输支撑和保障经济社会稳定健康发展的使命重大,这将为云南加快综合交通建设带来新的发展机遇,也对综合交通体系提出了更高要求。

    当前,云南省需遵循综合交通的客观规律,适应发展形势要求,通过强化顶层设计、挖掘资源潜力、厚植综合优势、拓展发展空间,推动综合交通加快由“被动适应型”向“主动引领型”转变,努力完成“实现四个高效、构建五个体系”的目标:高效的综合交通协调机制、高效的旅客换乘服务、高效的货运物流运作;构建综合客运枢纽体系、城市物流配送体系、旅游交通服务体系,支撑社会经济更好发展。

    二、云南综合交通体系的主要问题

    尽管云南省综合交通基础设施逐步发展完善,但总体上看,综合交通设施的服务能力和水平、运输服务效率及管理水平等,与经济社会发展需求相比仍有较大差距。

    1.综合交通协调机制不畅,缺乏信息共享机制

    全省综合交通管理体制不顺,缺乏高效、畅通的综合交通协调机制,各种交通方式的路网规划缺乏协调。同时,一体化综合交通服务缺乏强有力的信息化、智能化技术支撑,跨方式、跨区域、跨行业的信息共享不充分,“信息孤岛”现象较为普遍。

    2.综合客运枢纽服务体系不完善,旅客换乘便捷性差

    由于云南省综合客运枢纽规划的顶层设计不足,缺乏统一的综合客运枢纽建设、运营、服务标准规范,导致综合客运枢纽的巨大潜能未得到充分释放,影响了各种运输方式比较优势的充分发挥。目前,全省主要综合客运枢纽功能单一,与其他运输方式间的衔接便捷性不高。特别是昆明长水国际机场未配套运营公路客运站与铁路衔接,未开通连接省内其他城市的客运线路。

    3.货运物流体系缺乏科学的顶层设计,物流配送整体效率偏低

    目前,全省货运物流涉及管理部门多,管理混乱现象较为突出,缺乏统一高效的管理机制及科学的行业发展规划,导致全省物流成本偏高,物流企业小、散现象较为突出,物流统计工作仍是空白。同时,城市物流配送效率低下、成本较高问题依然存在,城市配送车辆标准不规范,导致城市配送车辆标准化、专业化程度低,货车进城难问题较为普遍。

    4.综合运输服务标准未能统一构建

    完善综合交通体系服务标准,是进一步提升行业管理水平的重要内容。调研发现全省“公交一卡通”标准,汽车租赁标准体系,城乡道路客运一体化标准规范,适应现代物流、多式联运、甩挂运输发展的车辆、服务等标准规范体系尚不完善。

    三、对策建议

    1.抓协调统筹,建立高效的全省综合交通协调机制

    一是建立协调机制。围绕构建综合交通服务体系,借鉴湖北省、辽宁省的成功经验,由省交通运输厅牵头,建立综合交通部门协调机制,完善枢纽规划建设衔接机制、春运组织协调机制、运输服务应急保障机制、管理信息共享机制等。二是制定综合交通服务标准规范。建议成立综合交通标准委员会,加快制定综合交通标准体系;深入贯彻落实国家《综合交通运输标准体系》,加紧制定出台《综合交通运输标准计划表》。

    2. 抓客运枢纽,尽快完善综合客运枢纽的换乘服务体系

    围绕实现“零距离换乘”目标,着力完善综合客运枢纽的设施功能。一是提高综合客运枢纽规范化服务能力。加快实施综合客运枢纽建设规划,支持综合客运枢纽建设或升级改造;提升综合客运枢纽人性化、便捷化服务能力,加强不同运输方式运行时刻衔接,重点改善全省机场客运枢纽和铁路客运枢纽的道路客运与城市公交换乘功能,特别是机场配套客运站的规划建设工作以及加快机场客运专线异地始发站的规划建设工作。二是力争将昆明打造成为综合运输服务示范城市。以交通运输部开展综合运输服务示范城市为契机,依托昆明国际长水机场、昆明铁路客运站、昆明五大汽车客运站,建设集城市轨道、长途汽车、公交、出租车、公共自行车和社会车辆等多种交通设施的综合客运枢纽。

    3.抓物流体系,推进全省货运物流体系的顶层设计

    做好顶层设计,统筹政策、规划、市场,重点做好全省一个规划、一个方案、一个体系。一是尽快编制完成《云南省现代物流体系发展规划》。从物流园区(场站)基础设施、物流市场监管、物流企业管理、物流运输组织、物流信息化等方面,为全省物流体系发展提供指导。二是进一步研究制定《云南省物流业发展五年行动方案(2015-2020)》。制定《云南省物流业发展五年行动方案(2015-2020)》,大力推进物流基础设施的建设与衔接,建立物流成本监测机制,加快培育和发展现代物流龙头企业。

    4.抓旅游交通,健全旅游交通服务体系

    一是提升旅游交通换乘服务水平。构建由旅游交通集散服务中心、旅游交通咨询服务中心以及游客综合服务点构成的多层级旅游交通集散服务体系;编制《云南省旅游交通发展专项规划》,加快旅游专线公交和旅游巴士的发展,积极推动客运枢纽与主要景区(点)的旅游专线建设。二是加快公路旅游交通网络建设。加快布局跨区域的旅游运输通道,增强公路旅游交通的可进入性;加快公路旅游交通配套设施建设,积极推进全省重点景区的旅游交通配套设施建设,尽快完善沿线的加油站、交通标识牌、停车场、旅游信息提示牌等基础设施,开发一批功能齐全、独具特色的自驾车营地。

    5.抓物流效率,实施城市物流配送示范工程

    一是推进城市配送车辆标准化。根据《交通运输部、公安部、商务部关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》,以及《城市物流配送汽车选型技术要求》(GB/T29912),制定适用我省城市配送车辆的相关要求,推动我省城市配送车辆向标准化、厢式化发展,对不合格的车辆制定整改方案和退出机制。二是加快城市配送企业运营规范化。积极引导城市配送企业与生产企业、商贸流通企业的合作,鼓励先进技术和装备的应用,积极发展先进运输组织方式。

    6.抓公交优先,开展全省城市公共交通绩效评估

    一是梳理全省城市客运规范与标准体系,建立公共交通绩效评估机制。依据《城市客运标准体系》全面梳理我省城市客运规范与标准,委托第三方组织开展设区城市的公共交通乘客满意度调查与绩效评估,并作为支持公交优先发展其他项目的重要依据。二是以“公交都市”创建工作为抓手,指导州市因地制宜推进公交优先战略。抓住“第二批公交都市”创建的契机,提高城市公共客运服务水平。

    7.抓智慧交通,推动“互联网+”综合交通融合发展

    实施“互联网+综合交通”服务行动计划,以“七彩云南、智慧出行”信息平台建设为抓手,以整合资源和开放共享为重点。一是推动实现智慧交通服务“一点通”。支持各种交通方式智能信息系统建设,支持提供基于移动终端的出行信息查询系统。推进智慧物流,支持物流企业研发应用货物动态跟踪系统,推广应用电子运单,实现货物状态全程监控、流程实施可查。二是推动实现公共出行支付“一卡通”。建立交通“一卡通”清分结算、服务价格、风险管控、绩效评价等制度规则,推动组建交通“一卡通”清分结算平台,实现“一卡通”支付业务的清分结算。

    责任编辑:佚名

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