上海市城市交通白皮书(摘要)
2012-10-23 09:21:48   来源:tranbbs      作者:佚名    评论:0 点击:

   交通是城市的命脉。上海历届市委、市政府高度重视上海城市交通发展,为改善城市交通状况作出了不懈努力。过去十几年,上海城市交通高强度投入、快节奏建设,立体化交通框架基本形成,公交服务质量不断改善,交通管理水平进一步提高,长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解,有力地促进了本市社会经济的迅速发展。进入新世纪,面对上海城市交通的新目标、新任务和新形势,市政府作出了编制《上海市城市交通白皮书》(以下简称《白皮书》)的重要决策。
  经过多年努力,《白皮书》已编制完成,并经市政府正式批准,即将正式出版。《白皮书》是集长远规划、近期计划、政策措施于一体的综合性文件,主要内容由“战略、设施、运行和管理”四部分组成,长远目标的规划期为2020年,近期目标和措施的计划期为2005年。
  一、战略
  上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通,以优质、高效、整合的巨型交通体系,适应不断增长的交通需求,全面提升城市综合竞争力。
  1、基本特征
  一体化交通具备人性化、捷运化、信息化、生态化的基本特征。人性化指以满足人的交通需要为出发点;捷运化指以快速大容量公共交通为运输主体;信息化指广泛应用交通信息技术;生态化指创造宜人的交通活动空间。
  2、主要目标
  一体化交通的目标是提供“畅达、安全、舒适和清洁”的交通服务。“畅达”要满足市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行,中心城绝大多数市民出行在一小时之内完成;“安全”要降低交通事故率,全年交通事故万车死亡率在万分之五以内。“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的乘车条件;“清洁”要减少交通污染,全市机动车氮氧化物年排放总量在3.5万吨以下。
  3、基本任务
  (1)建成协调运营的公共客运服务系统。公共客运的各种方式将根据不同的功能定位,合理分工,紧密衔接。轨道交通作为城市交通的主体,发挥大容量、快速交通的优势,承担中长距离的出行;公共汽(电)车作为城市交通的基础,发挥覆盖面广的优势,承担中短距离的出行,并为轨道驳运服务;出租车作为城市交通的补充,发挥灵活服务的优势。
  (2)建成功能完善的综合道路运行系统。各种功能等级的道路分层次地合理衔接,不断优化道路功能,最大限度地提高道路运行效率。保持公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展;规划建设与道路容量相匹配的停车系统,协调动态与静态交通的关系。
  (3)建成多式联运的交通衔接系统。通过便捷的客运枢纽、紧凑的站点设置,为乘客创造方便的换乘条件;通过“停车-换乘”实现公共交通与个体交通的有效转换;通过综合性枢纽和连接市内的道路、轨道,将航空、港口、火车站和公路客站等对外交通设施与市内交通紧密相连;通过物流中心,重新调配货物流程,提高货运效率。
  (4)建成统一、协调和高效的运输管理系统。以先进的管理技术为手段,以法制和体制为保障,对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等方面进行综合管理。通过土地使用规划,优化主要交通发生源、吸引点和集散枢纽的空间布局;通过交通投资手段,增加交通供给总量,优化供给结构;通过定价与收费,对交通需求进行综合调控。
  4、重大政策
  (1)公共交通优先政策。优先保证合理的公交用地需要,优先保证公交资金投入,优先保证公交高效运营,优先保证公交换乘方便,逐步形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通模式。到2005年,全市公交方式(含出租车)将从现状的21%提高到26%;到2020年,公交方式比重全市为35%,中心区则达到50%。
  (2)交通区域差别政策。针对不同区域交通供求的不同状况,实施交通区域差别政策。中心区依托大容量轨道交通网络为主的公共交通,完善道路等级配置,控制机动车流量,公交方式与个体机动方式之比大致为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导,加快建设快速路,适度放宽小汽车等个体机动方式的使用,公交方式与个体机动方式之比大致为2:1。郊区重点建设高速公路网,鼓励小汽车的拥有和使用,推动城市空间有序扩展,公交方式与个体机动方式之比大致为1:1。
  (3)道路车辆协调政策。有控制地发展机动车,是上世纪90年代以来上海保持道路与车辆动态平衡的成功经验。在加快市域范围内道路网建设的同时,调控机动车流量,保持路车协调发展,始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。到2005年,预计全市机动车总量将达到150万辆左右(非郊区牌照90万辆左右),并随着交通控制与管理能力的不断增强,对机动车的增长速度进行动态调整;到2020年,着重通过道路收费、停车控制等手段调节机动车的使用。
  二、设施
  一体化交通的基础是规模巨大、功能完善、安全可靠的交通设施,在持续建设道路系统、大力发展轨道系统的同时,加强枢纽设施、停车设施和管理设施的建设、发挥一体化交通设施的综合效应。
  1、道路设施
  随着大规模的道路建设,上海道路的通行条件得到了明显的改善,但是道路网络总体容量还不大。在机动车拥有水平远低于发达国家大城市的情况下,交通拥挤矛盾已经较为突出。随着经济增长、城市拓展,尤其是小汽车进入家庭,道路系统将面对更为巨大的交通压力。为此,要推进道路网络建设,最终形成一个以快速路、主干路为骨架,次干路和支路为基础,保障公交优先通行,充分重视慢行交通的道路运行系统。
  持续建设中心城干道网络。干道总长从2000年的690公里增加到2005年的719公里。中心区以优化道路功能为主,实现主干路机动车专用,次干路扩容;外围区重点加强放射型道路建设,提高路网密度,实现骨架路连网。
  加快提高郊区干线公路技术等级。重点建设高速公路,干线公路总长从2000年的1188公里增加到2005年的2304公里,其中高速公路网达540公里。
  改善低等级道路的通达性。加快梳理道路瓶颈、堵头和错位道路,辟建非机动车通道,完善步行系统。
  改进交叉口的通行条件。在道路建设时,根据机非分离原则,同步实施交叉口优化,减少车流冲突和保障行人安全。“十五”期间,完成36个交叉口的改造计划。

责任编辑:694001262

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