从“不同营运模式”浅谈如何规避客运车辆安全监管漏洞
2014-03-31 18:30:01   来源:张加红      评论:0 点击:

道路客运成为广大人民群众出行的重要交通方式,因此,客运交通安全也成为全社会广泛关注的民生问题。就道路交通安全源头管理工作而言,客运车辆是造成当地群死群伤特大道路交通事故发生的重要源头。如何做好客运企业车辆道路交通安全管理工作,杜绝群死群伤特大道路交通事故的发生,显然是各级交管部门的当务之急,也是摆在每位交通管理者面前首要研究解决的重大课题。下面,笔者就如何规避客运企业车辆安全监管工作漏洞谈点个人看法。

一、当前客运企业车辆营运模式

从目前调查掌握的情况看,绝大多数客运企业车辆的营运模式主要有以下四种:一是单位或公司集团独立所有营运型模式。经调查,一般由客运单位或集团公司统一采购客运车辆并注册入户,实施对客运车辆营运和财务统一管理使用的模式。二是单位或集团公司和社会自然人混合所有经营型模式。客运车辆分两部分组成,大部分客运车辆是公司所有,另小部分是社会自然人所有,挂靠单位或集团公司,公司只对属于本公司客运车辆实施统一管理和使用,面对挂靠的客运车辆只收挂户管理费,放弃经营和管理权的混合型模式。三是单位、公司集团管理和营运分开型模式。从事客运车辆由各地客运单位或集团公司统一采购客运车辆并注册入户,然后由单位或公司集团再向社会自然人公开招标,并以高出数倍的金额出售客运车辆,只保留对客运车辆所有权地位,放弃对客运车辆的经营权模式。四是单位、公司集团转包利润分成型模式。车辆由客运单位或集团公司统一采购并注册入户,车辆所有权属单位或集团公司,然后由单位或公司集团再向社会自然人公开招标承包客运车辆,公司实施对已营运的客运车辆统一管理和调配,其营运利润由单位或集团公司和客运车辆承包人按照一定比例分成或由客运车辆承包人向单位或集团公司上交承包定额租金,实施多劳多得的利润分成模式。

二、客运车辆营运模式与交通安全关系分析

上述客运车辆的四类营运模式,必然会产生不同的管理形式和效果,出现群死群伤的特大道路交通事故的机率也不同,直接影响客运车辆道路交通安全。

一方面,目前这四种模式在各地仍普遍存在,但相比较而言,第一类模式(单位或公司集团营运型模式)优势明显,具有以下特点:一是企业资金基础雄厚,保障机制建全。新旧客运车辆转换更新快,软硬件设备配套,功能齐全,车辆的维修、保养、检测及时到位,车辆故障率下降,导致客运车辆病车上路的隐患大幅度减少,有效地遏止了各地客运车辆群体群伤的特大道路交通事故的发生。二是企业综合管理水平高,安全优势突出。各种组织机构建全,人力资源丰富,各类安全、考核、奖惩制度建全,定期、不定期的安全教育、培训、安全排查、分析、安全车辆保养、检测等系列安全工作到位,尤其是将安全责任落实到具体的部门和责任人,安全生产有序,安全工作有部门管、有人抓,在公司中容易形成人人抓安全,人人讲安全,时时查安全,处处排隐患,安全促效益的齐抓共管抓车辆安全的良好氛围和局面。同时驾驶员队伍管理严谨、规范,其公司驾驶员的教育、培训及时,安全奖惩严明,驾驶技术良好,职业素质程度高,安全意识强,超速、超员、酒后、疲劳驾车严重违法行为少,能有效遏止群体群伤特大道路交通事故发生。三是科技装备舍得投入,动态监管到位。GPS定位跟踪和监控系统在客运车辆上的运用,使得长途客运车辆的动态管理变得近在咫尺,客运车辆超速、超员、疲劳、酒后驾驶等严重交通违法行为尽收公司安全管理部门眼皮底下,基本摆脱“军在外,军令有所不限”、驾驶员违法多等的不良局面。人们说的好:“喝破嗓子讲安全,不如买个视频挂墙头”,实践证明现代科技手段在安全生产上发挥越来越大的作用,科技手段在客运车辆安全管理上运用已起到事倍功半的效果,遏止客运车辆驾驶员违法行为的发生,客运车辆的群体群伤的特大交通事故发生离开科技手段是不行的。

另一方面,其它三类客运经营模式(混合经营型模式、管理和营运分开型模式、利润分成型模式)相较第一类模式而言,在安全管理上或多或少存在一定漏洞和薄弱环节。往往表现在:一是企业重经济利润轻服务管理。各地客运单位在日常经营活动中,对社会挂靠客运车辆只一味追求利润分成,轻管理和服务,致使社会挂靠的客运车辆在日常的维护保养、安检等工作项目不能制度化、正常化进行,造成客运车辆带病上路,安全隐患突出。二是驾驶人安全教育培训跟不上。直接导致这些驾驶员在从事客运车辆新的驾驶技术、新的法规知识、新安全理念不能得到及时更新,跟不上道路发展的需要,导致酒后、疲劳驾车、超速、超员等严重违法行为大量增多,客运车辆交通事故成倍增长。三是安全管理措施制度相对弱化。重经济轻服务会直接导致在管理行为中,会出现节约开支、在管理上投入小,造成在机构人员配备、机构设置上投入减少,安全制度、措施形同虚设,管理滞后,给客运安全工作,留下重大安全隐患漏洞,客运车辆道路交通事故发生只是个时间问题。四是企业安全管理科技手段滞后。科技投入少,客运车辆不安装GPS定位、监控系统,出现客运公司长途客车动态情况长期得不到及时管控,致使安全管理盲区、盲点不断增多,驾驶人闯红灯、洒后、疲劳、超速、超员驾驶严重违法行为屡禁不止,为群体群伤特大道路交通事故发生埋下了一颗颗“定时炸弹”。

综上所述,客运车辆的四种不同营运模式,对预防重特大交通事故成效是不同的,单位或公司集团营运型模式较其它三类客运经营模式(混合经营型模式、管理和营运分开型模式、利润分成型模式)具有明显的安全管理优势。

三、客运道路交通安全管理工作中存在的问题

(一)对客运主体的监管缺乏管理力度。在日常对客运车辆管理过程中,我们往往强调的是对车辆和驾驶员的管理,从而忽视了对客运企业也就是客运主体的管理。客运企业经过改制后,存在着集体和私有两种形式,集体和私有客运车辆往往采取挂靠形式经营,集体和私有客运车辆的车主以追求利益的最大化为最终目的,把对车辆的安全管理放在第二位,在对客运企业的管理过程中,落实客运主体责任效果不好,造成客运车辆源头管理的漏洞。主要表现在驾驶员的行车、操作不规范,经常出现超员、超速、违停上下客、车辆安全技术状况不符合标准等交通违法行为,驾驶员缺乏安全意识教育。

(二)对客运车辆的管理缺乏信息互通。目前,对客运车辆、客运企业的管理主要由公安交警、交通运管、安监局三个部门进行,由于职责分工不同,三个部门也是从不同的方面进行监管。公安交警部门主要是对路面行车秩序的管理,规范交通行为;交通运管部门主要是对运输资质、资格的审核、管理;安监局主要是对企业安全生产进行管理。由于三个部门在对落实客运单位的管理中缺乏有效的信息互通,往往造成对客运单位的监管力度不大、较片面,没有形成合力。

(三)客运企业安全生产主体责任不落实。客运企业是安全生产的责任主体,企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。客运企业应认真依照国家有关法律、法规和政策加强安全生产基础管理;应建立健全安全生产责任制,健全组织机构,配备专职安全工作人员,保证安全生产的必要投入;应加强对管理人员和从业人员的教育培训考核,定期召开安全生产例会,开展自查自纠工作,及时发现和消除事故隐患;应按照安全生产相关标准规范,制定符合自身特点的岗位操作规程,促进安全生产标准化、制度化和长效化。但是,多数客运企业的现实情况与上述要求存在很大差距。

(四)客运企业主管部门管理意识薄弱,缺少有效的联合监管手段。交通运管部门作为客运企业的行政主管部门,对企业的管理也是仅仅局限于准入审批、级别审批以及营运线路审批等一些事务性工作,在交通安全管理方面与公安交警部门缺乏有效的沟通。同时,安监部门对营运企业监督管理侧重事后追究、处罚,忽视预防性管理等等。  

四、客运车辆道路交通安全管理工作对策

加强客运车辆安全管理,预防和减少群死群伤重特大交通事故,是当前全社会的共同责任,必须从帮助和指导客运车辆企业加强内部安全管理着手,才能切实抓紧源头,切中工作要害,收到更大安全管理效果。

(一)要仅仅依靠政府统一领导,整合优化客运资源。通过取得各级政府的支持,积极与政府安监职能部门、交通、客运公司多沟通、交流,在得到政府全力支持下,完成区域客运公司整合、优化组合工作,取缔社会个体挂靠的客运车辆,让各地客运公司整体安全管理工作上台阶。同时,优化客运企业管理水平,帮助指导建立健全安全机构。在优化组合的客运企业里,交管部门要迅速督导客运部门设置道路安全教育及安检等专门机构,建立建全一套完整的考核、安检、维护保养等客运安全管理制度,形成有法可依、有章可行、奖惩分明的道路安全管理机制。

(二)要组织依靠企业内部力量,强化路面动态监控。客运单位的安全管理部门要在客运车辆行驶的道路上,组织专门人员在主要道路和路口设立固定式和流动式检查卡点,进行定期不定期设卡守候过往的本客运单位的客运车辆,对闯红灯、超速、超员、不按规定停车上下客、疲劳、酒后驾车等严重交通违法行为进行查纠并登记造册备案,定期结合客运单位驾驶人考核制度,纳入考核、评等级、评级、评优等指数范围。

(三)要建立健全联合管控机制,实施互动互补管理。交管部门与客运单位要加强联系沟通,建立长效联动工作机制,按季度或年度对被交管部门查处有严重交通违法行为或有6分以上记录客运驾驶员实施违法记分抄告单制度,凡被交管部门抄告的客运驾驶员,客运单位要列为重点对象,进行学习教育,并纳入客运驾驶员各项考核指数范围,增强驾驶员忧患意识、安全意识。在此基础上,交管部门与客运单位要积极定期开展监管互动活动。交管部门要主动与客运公司、安监局、交通运管等部门定期开展互动、座谈活动。通过互动、座谈活动使多家部门能共同关注客运车辆道路交通安全管理工作,有效增强客运单位管理层的安全责任。通过互动交管部门及时向几个部门通报辖区内安全资讯,客运驾驶员严重违法行为、交通事故经验教训等情况,便于政府道路安全职能部门了解辖区道路安全形势,制定相应的道路安全措施,及时指导客运单位道路交通安全管理工作。交通、教育、执法部门要与客运单位管理层定期或不定期的举办安全分析、案例分析、安全检查、安全调研等形式的座谈、交流会。公开交通事故案例、执法程序、安全信息、排查客运车辆安全隐患等内容,实施对客运驾驶员队伍进行安全教育,通过系列活动的开展,起到事故教训常在身边讲,安全理念常在心中刻,形成从客运单位管理层到驾驶员人人讲安全,时时不忘安全,处处抓安全一种齐抓共管良好氛围。

(四)要切实加大现代科技投入,大力提高监管能力。客运单位要在安全管理上加大科技投入,对在营运客运车辆要安装GPS定位跟踪系统,并结合GPS系统给每辆客运车辆安装视频探头,对短、长途车辆动态实施时时刻刻跟踪管理,严格监控驾驶员超速、超员、酒后、疲劳驾车等严重交通违法行为,公司监控部门及时提醒和警告行驶途中的驾驶员,并将其违法状态的照片存档,由公司统一处理,把过去的车辆动态管理盲区、盲点尽收眼底,有效遏止客运车辆严重交通违法行为的发生,杜绝客运车辆引发群体群伤特大道路交通事故的发生,确保道路安全畅通。 

(五)要下大力气解决客运车辆驾驶人挂而不靠,挂而不管的管理模式。私有客运车辆驾驶人挂靠客运企业这是一个历史遗留问题,特别是短途的客运车辆。但从我们对化危品、校车的管理工作中摸索出一套挂靠经验,那就是挂靠就是企业的车和人,在企业经营管理中,你只要挂靠在我们的企业里经营管理,我就要按企业的规章制度进行管理,不能只收钱,放松管理或不管理,要一视同仁。从车辆购置到始发班次,均应有客运企业集中调度、管理,不分你我线路和中途余留载客,只有这样才能堵住私有客运车辆的“自留地”“创收计划”。要做到:一是加强对私有客运车辆的管理和检验。二是加强对私有客运车辆驾驶人的招聘考试和日常安全管理。三是强化对站外上客,压点抢客违法行为的查扣力度。四是履行对客运企业及客运驾驶人的监管力度,定期对驻站民警进行业务培训和交通安全知识的教育,强化驻站民警依法履行职责的义务,真抓实干,确保驶出站点的车辆不带病上路,不超员。五是加大对非法营运车辆的整治力度,协同工商、安监以及交通营管部门加强对辖区非营运车辆收费拉客的整治工作,严厉打击非法运载学生及乘客,确保客运市场运行有序,坚决制止客运车辆超员载客违法行为的发生。

【作者】张加红   【来源】江苏省淮安市交巡警支队高速三大队 
责任编辑:佚名

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