因势利导：科学交通管理的重要理念
2014-05-05 12:43:29   来源：华录交通文化研究      作者：段里仁 毛力增    评论：0 点击：

图13-16为国内某省会城市一个交叉路口2010年4月拍摄的一组图片，该路口为十字路口，交通繁忙，架设有过街天桥，其中东、南、西三个方向都设置有路侧护栏，没有行人穿行，秩序井然，而路口北方向路侧没有护栏，行人横穿马路频繁，如图16中红圈所示。该组图中行人过马路需求是“势”，“导”就是要通过路侧护栏，引导行人走过街天桥。同时说明，交通行为与交通设施之间有着密切联系，设施是规范行为的条件。

【图13 路侧有护栏，秩序井然（路口东方向）】

【图14 路侧有护栏，秩序井然（路口南方向）】

【图15 路侧有护栏，秩序井然（路口西方向）】

【图16 路侧无护栏，行人横穿（路口北方向）】

交通管理措施应遵循因势利导理念

“黑车”现象与因势利导管理案例

    所谓“黑车”是非法营运车辆，大都集中在轨道交通与路面公共交通车站前以及居民小区前。据统计，光北京市“黑车”就有7万多辆，比正规出租车还多。图17为五环外一个大型商场前的“黑车”，经过现场的分析发现这些车辆具有以下特点：（1）排队有一定的秩序，并有统一的标志和信号（在车前挡风玻璃挂一串小红灯）；（2）车型多样，既有“摩的”也有中低档小客车，甚至有高档车，价格有层次性，供不同收入群体选择，呈现出多样性、规模化的特点。“黑车”存在的弊病无可置疑：占道揽客、漫天要价、安全隐患等，但从图18中同样可以看出“黑车”在某种程度上反应了乘客的市场需求。实际上，北京的“黑车”由来已久，从上世纪80年代车型以北京吉普为主，90年代升级为面包车（见图16）。面对“黑车”屡禁不止的现象，完善公共交通特别是发展支线公交是重要途径，与此同时，通过因势利导将这些车辆纳入正规化、合法化的管理将是解开“黑车”症结的根本办法。

【图17 某大型商场前排长队的“黑车”（北京，2010年）】

【图18 上世纪末的“黑车”与出租车（北京，1997年）】

    伦敦过去也有“黑车”，但市政府从1998年起通过立法把它们组织起来正规化运营，称为“私家租用车（PHV，Public Hire Vehicle）”。2008年修改的《伦敦PHV法案（1998年通过）》规定“任何少于9座的用于出租的私家车都需要注册登记”，注册部门为大伦敦交通委（TfL，Transport for London）下设的公共运输局，将其作为公共交通的一个组成部分。伦敦的PHV呈现出快速增长的态势，PHV车辆从2005年的3.7万辆迅速增加到2009年4.9万辆，同期，PHV司机从1.9万人增加到5.6万人，共有2600个运营中心，图19为PHV运营中心，图20为伦敦PHV车辆和司机数量变化。PHV车辆的数量为出租车的近2倍（伦敦出租车数量为2万5000辆），日均承担的交通量为出租车的31%，在整个伦敦市区为乘客提供了有效的服务。PHV业务在伦敦的高速发展同样反映了强烈的市场需求以及对“黑车”因势利导的重要性和可行性。

【图19 PHV营业中心（伦敦，2006年）】

【图20 2004-2009年伦敦PHV车辆和司机数量变化】