关于怀化交通管理如何创新的几点思考
2012-10-23 16:08:29   来源:Tranbbs.com      作者:李勇进 李远国    评论:0 点击:

        怀化市公安局交警支队 李勇进 李远国 
        创新是人类社会不断进步和发展的源泉。搞好交通管理创新既是社会管理创新在公安交通管理中的具体体现,又是抓好全国政法工作会议提出的“社会管理创新”这项重点工作的必然要求。对于正在创建全国卫生城市的怀化来说,搞好交通管理创新更具特别重要的意义。现结合怀化实际,笔者就如何实现公安交通管理创新谈几点肤浅的认识。


        一、交通管理创新必须以更新观念为先导。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班对社会管理创新提出了明确要求:“要坚持思想上尊重群众、生活上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理工作的落脚点”。在现代生活中,当吃饭、穿衣等温饱问题已不再困扰人们的时候,出行就成为了人们最大关注的民生问题,公安交警部门做为政府联系群众的窗口,要想实现交通管理创新必须更新观念,牢固树立以人为本的思想,把群众满意不满意做为我们工作的落脚点和出发点。首先我们必须摆正位置,树立为人民服务的公仆意识。长期以来我们一直认为交通管理部门与交通参与者是管理与被管理的关系。由于认识上的偏差直接导致地位上的差异,于是有的民警就以管理者自居,不管是在查处交通事故还是路面执勤查处交通违法时盛气凌人,门难进、脸难看、事难办,疏远了警民关系,有时甚至矛盾激化,引发群体性事件。近几年,为了改变一这局面,我市交警部门推行首问责任制、一窗式服务、交通事故快处快赔、人民调解等制度,车管办理牌证实行上门服务,延时服务,并经常对民警进行公仆意识和为人服务宗旨教育,民警的公仆意识逐步增强。由于民警摆正了位置,主动为群众服务,人民群众对公安交警满意度大幅上升。2010年至今怀化市区杜绝了因群众对交警部门工作不满意引发的堵路、堵门群体性事件。其次,我们必须充分认识交通参与者的交通心理,最大限度满足人民群众的交通需求。人们在交通活动中的交通心理特点,决定了人们存在多种交通需求,也正是交通需要心理引导着其交通行为,这是不以人的意志为转移的客观规律。因而我们为了实现管理目标,就必须善于调查研究,运用科学的管理手段和方法引导人们的交通行为,最大限度满足人们的交通需求。近年来,我们认真分析辖区情况,在满足人们的交通需求方面做了大量的工作。针对城区停车难的问题,向市委、市政府汇报要求修建停车场并在城区主干道路施划了停车泊位近4000个,供市民临时停车,停车难的问题在一定程度上得到了缓解;根据中小学校周边秩序乱严重影响学生安全这一问题,我们千方百计筹措资金在我市90余所学校门前道路上增设人行横道线90余处,增设交通标志近200块,建立护学岗20个,最大限度保证学生安全;针对农民出行难及农村学生上下学乘车难,乘座货车、拖拉机、摩托车等非客运车辆严重影响安全这一问题,我们主动向市委、市政府汇报并要求县、市交警大队以高度的责任感积极向当地党委、政府汇报,解决这一难题。溆浦交警大队率先摸索出了一条农村客运公司化管理的模式,既解决了广大农民及学生乘车难的问题,又取缔了货车、拖拉机、摩托车非客运车辆载客这一严重安全隐患。这一做法得到了省、市领导的充分肯定,并在全市、全省推广。第三,我们必须转变执法理念,把“热情、平和、文明、规范”执法理念根植到每一个民警头脑中。随着我国民主法治建设的逐步深入,人民群众的法律意识、权利意识增强,而随着经济的发展,我国现在又处于经济转型期,矛盾多发期,一旦我们的执法有偏差,很容易成为各种社会矛盾激化的引爆点。从近几年发生的一些群体性事件来看,虽然原因错宗复杂,但有些案件与我们执法或多或少有些关系。如果我们的民警在执法时,工作更深入一些,措施更周全些,处理更人性化些,有些事件是可以避免的。实践充分证明,在当前复杂的社会环境下,我们交警执法仅仅强调于法有据,程序合法是很不够的,必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情,着眼于最大限度地激发社会创造活力,最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的要求,既要坚持严格公正执法,又要坚持文明规范执法,努力追求法律效果与社会效果的统一,必须进一步转变执法理念,努力把“理性、平和、文明规范”执法理念根植到每一个民警的头脑中,落实到每一个民警的实际行动中,贯穿到执法工作的每一个环节。    


       二、交通管理创新必须以建立健全基层交通安全管理机制为基础.随着小汽车进入家庭和汽摩下乡及村村通的实施,道路交通行为不断向社区及乡村延伸,而现在全市仅700多名交警,要覆盖全市所有社区和农村的交通管理工作,警力严重不足。近年来,虽然我们大力整治城乡交通秩序,我们向市委、市政府汇报,出台了《农村交通安全管理执法》,制订了农村交警中队建设五年规划,今年五月以来,我们又实施了交警中队路段管理责任制,城乡道路交通秩序明显好转,但摩托车无牌无证、撞红灯、逆行、飞车行驶、行人不走人行横道线翻越护栏交通违法普通,在农村农民乘座货车、拖拉机非营运车辆安全隐患特别突出。道路交通安全形势依然严峻。虽然民警经常超负荷的工作、日夜辛劳,但群众还是对交警工作不够理解。究其原因,是我们交通安全管理工作根基不牢,市、县、乡交通安全管理网络没有真正形成,我们交通安全管理工作还没有完全扎根于群众这块土壤之中。面对当前的形势我们必须创新工作机制,借助社会的力量,构筑完善县乡村(社区)三级道路交通安全管理网络,筑牢乡村及社区这一交通安全管理基础。首先,要科学安排警务,路面执勤由“粗放勤务”模式向“精细管理”模式转变。长期以来,由于交警的经费问题一直得不到保障,以罚养警一直困扰着我们的勤务安排,可以说长期以来,我们的城区交通管理是一种粗放型的勤务。民警上路以抓罚款为目的,对一些严重影响城市形象和交通安全的违法行为视而不见,领导和群众很不满意。近两年来,支队领导一班人,深深认识到这一问题的严重性,一直在思考路面勤务改革。于今年5月正式启动“支队联网,大队包片,中队包路段”的精细化路面管理责任机制,市区所有路段和路口都有明确了责任民警,对中队各项工作进行量化,这种勤务才实施一个月,民警责任感管事率明显提高。在市政府组织的一月一次的检查评比中,市区25个重要路段,差路段率由4月份的52,降至5月份16。锦溪桥路口、市政府路口、步步高路口等路口民警执勤规范管事率高,交通秩序明显好转,各级领导予以充分肯定。其次,建立“四个一”的交通管理社区警务。一是“一棵树”。就是城区中队负责路段路口的基础上,每个民警要联系一个社区、单位和学校,把社区交通安全警务当做一棵树来载,群众是土壤,民警是树根,只有民警深深扎根于群众土壤当中,社区交通安全警务才能枝繁叶茂;二是“一条船”。就是把辖区交通安全当作“一条船”来划,警民联手地方党委和政府是舵手,民警和干部是水手,群众是乘客,依靠群众、发动群众、群防群治,风雨同舟,同舟共济保平安;三是“一张网”。就是把交通安全当作“一张网”来织,织好交通安全网,让不安全隐患、交通不文明行为无处逃逸。将社区每个街道及居委会聘请交通安全信息员,他们帮助我们的社区责任民警了解辖区交通安全情况,将社区车辆及驾驶人全部建立台帐,杜绝无牌无证现象,并经常地对群众进行交通安全宣传教育,特别是新的交通安全法律法规一出台,在第一时间向群众进行宣传,并经常通过一些典型案例,做到交通安全警钟在群众中长鸣。四是“一座塔”。要把辖区交通安全当做“一座塔”来建立,夯实基础,筑牢基石,让灯明塔亮,守护平安。建立“四个一”的交通安全社区警务后,我们的辖区责任民警还应当好“三个角色”:一是“猫”的角色;猫就是要用上“猫抓老鼠”的功夫,每天在辖区巡逻执勤,对群众深恶痛绝的严重危害的无证驾车、酒后驾车、撞红灯、逆行、乱停乱放等违法行为从严查处;二是“好心人”的角色;只要辖区群众买了车,我们就主动帮助其办理牌证,群众有困难需要我们帮助的,我们就要带着对群众深厚的感情去做;三是“和事佬”的角色。在社区大家庭里,交通事故等纠纷在所难免,一旦发生交通事故社区责任民警会同事故处理民警及时赶到现场,弄清事实真相,控制双方情绪,合情合理合法予以调处。第三,建立“乡镇为块,三重管理、责权明晰”的农村交通安全管理模式。随着农村公路的不断延伸及汽摩下乡战略的推进,目前农村道路交通安全形势非常严峻,虽然我们制订了《农村交警中队建设五年规划》,但目前交警的专业力量难以全面覆盖农村地区,我们必须借助社会各方面的力量,构筑完善县、乡、村三级交通安全管理网络。借鉴外地经验,,结合本辖区实际,笔者认为,我市农村交通管理实行“乡镇为块,三重管理,责任明晰”的模式较为适宜。具体构想是:以乡镇为单位,在每个乡镇建立政府牵头,安监站主抓,派出所配合,村级协管的农村交通安全管理长效机制,其根本点落脚在村治保主任协管交通上。村级交通协管员身兼治保主任及交通协管员两职必须由乡镇党委、政府、公安交警和派出所三方面领导,公安交警部门对村级协管员工作进行考核,采取一查(路检路查)、二看(记录,档案台帐),三走访(走访群众)的方式进行不间断的检查,做到千斤重担人人挑,人人身上有压力,交通安全大家管,把村级交通协管员的权力主要放在交通安全宣传教育和信息报告上,这样,可防止其滥用权力,又可发挥其管理道路交通安全的作用。


        三、交通管理创新必须走科技强警之路.随着改革开放的不断深入,经济建设的飞速发展,交通管理任务日趋艰巨复杂,以往经验型的旧管理模式已越来越不适应现代化交通管理的需要,特别是在警力相对不足的情况下,客观上要求公安交通管理部门的管理手段必须随着社会的发展和科学技术的进步而不断创新发展。在当今信息社会,发展以计算机信息管理为主的“科技强警”战略是做好公安交通管理工作的必然选择和趋势,也是公安交通管理现实及其发展的客观要求。目前,怀化各级党委政府已经充分认识到了实施“科技强警”战略对于推进公安交通管理的重大意义,明确提出“向科技要警力、要管理”的口号,出台了一系列相应的改革措施。交警部门也大力弘扬科学精神,树立科学思想,鼓励民警学习科学知识,掌握科学方法,努力提高广大民警的科学素养,形成了“学科学、用科学”的良好风气。但我们深知,怀化交警科技强警还处于起步阶段,科技强警还任重而道远,必须从以下向个方面努力:首先,实施“科技强警”战略,必须从充分整合利用各种社会资源上下功夫。交通安全管理是一个复杂的系统工程,需要全社会的关心和支持,特别是在科技成果的应用方面,一定要充分利用当今现代各种先进的科学技术成果,为交通安全管理服务,充分利用社会资源,坚持走市场经济的道路。要加强对老化警务设备和落后电子监控等设备的更新改造,解决制约交通管理发展的科技设施的瓶颈问题,确保执法环境科技含量高效优化,确保交通环境良好有序,确保交通管理走健康发展之路。其次,实施“科技强警”战略,必须从重视提高交通民警的科技素质上下功夫。公安交通科技队伍建设是实施“科技强警”战略的基础,是实现公安交通管理工作现代化的必要条件。目前,由于正式民警与雇佣的协警人员比例发生变化,即协警人员越来越多,造成队伍整体文化程度偏低,民警科技素质偏低。现实迫切要求搞好对民警的科技培训工作,努力提高民警的科技实战能力,从而提高公安队伍的整体战斗力。第    三,实施科技强警战略,必须从深入调研上下功夫。要在交警系统中大兴调查研究之风,在深入调查、掌握交通流量的分布情况、出行需求和交通基础设施基本数据的基础上,充分运用科学技术手段,科学合理地进行城市交通的组织规划,通过优化平交路口,对不规则的路口进行渠化、设置交通信号灯,完善交通标志标线等交通工程技术,建立科学合理的停车场地,进一步优化通行环境,提高城市道路的通行能力。第四,实施“科技强警”战略,必须从因地制宜加大科技投入上下功夫。我们处于山区经济欠发达的地区,科技投入一定要量力而行,不能盲目照搬、照套,相互攀比,追求所谓的“高精尖”。要紧密结合实际需要,优先建设与公安交通管理工作密切投资少、见效快的项目。近几年,我们交通指挥中心建设,加大警用装备投入力度,提高了快速反应能力,并在执勤装备上加大科技资金投入,购置配备了一些经济、实用的设备,酒精检测仪、违章抓拍系统、电子监控系统、交通管理的科技含量得到了提高,从而有力地打击了严重违法行为,提高了快速反应能力,警务实战能力得到迅猛发展。但怀化城区交通信号灯控制还是原始的点控制,红绿灯配时均是人工估算,撞红灯自动抓拍系统只装了几个路口,科技含量较低,通行效率不高,城区交通监控系统很不完善,现有设备无法监控夜间交通违法,因而夜间交通违法突出,交通事故逃逸时有发生。鉴于以上情况我们必须千方百计加大科技投入,使我们交通管理工作逐步达到科技现代化水平。

责任编辑:佚名

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