• 平度智能交通建设情况
    2015-08-07 12:17:16   来源:平度政府网      评论:0 点击:

    根据市人大常委会2015年工作要点的安排,近期,市人大常委会组织视察组,对我市智能交通建设情况进行了视察。现将视察情况报告如下:

    一、基本情况

    近年来,随着我市经济社会的快速发展,交通安全管理形势日益严峻。我市因地制宜、创新思路、科学规划,以智能化交通建设项目为抓手,努力化解交通安全及管理问题。2014年6月投入运行以来,我市道路交通事故同比下降7.2%,死亡事故同比下降12.1%,死亡人数同比下降11.9%。

    (一)加大投入,项目建设工作有序推进。我市高度重视智能化交通项目建设工作,成立专门班子,安排专门人员多次赴浙江宁波和胶州等先进地区进行考察调研。市政府将其列为2013年度城乡建设和改善人民生活方面重点办好的八件实事之一。

    市政府在财力并不宽裕的情况下,投入资金2.5亿建设智能化交通项目,采用三年期BT方式,于2013年12月份开标,2014年1月份完成合同签署,承建单位为青岛海信网络科技股份有限公司。整个项目分两期进行,一期于2013年12月份开工,2014年6月23日竣工验收,共建成45处红绿信号灯、58处电子警察(含监控)、15处超速抓拍、2处卡口;指路标志牌168块、爆闪灯455套、黄闪灯664套、公益宣传牌98套。二期于2014年6月28日开工,2014年12月24日竣工验收,共建成49处红绿信号灯、58处电子警察、12处超速抓拍、31处监控、25处违停抓拍、3处诱导屏、49处交通流采集、7套黄闪灯、4处公益宣传牌、27处指路标志牌、12550米隔离护栏。

    (二)高标准运作,项目建设科学规范有序。一是高起点规划。邀请浙江大学、青岛大学等国内知名院校的专家教授实地调研,针对重点路口的信号灯和视频监控,设计最佳实施方案。二是抓好评估环节,引入第三方评价机制。为实现对系统运作效果的定量分析和客观评价,在项目实施前,将相关数据进行了全面、客观的调查统计,建立了专门档案,作为项目效果的对比依据,通过对项目实施前、后进行第三方效果评估,实现了系统运作效果的定量分析和客观评价。三是做好宣传教育。结合“平安行·你我他”交通安全宣传教育活动,在《今日平度》上开辟了《交警之窗》专栏,及时向群众告知新建交通违法抓拍的点位和正式启用时间,提醒广大市民自觉遵守交通安全法规,避免因新增设施抓拍违法行为引起群众误解。

    (三)着眼长远,项目维护措施不断加强。针对交通设施技术含量高、数量大、易损坏和维护管理不到位等弊端,实行“打包”处理,与建设企业签订专门的维护管理合同,明确企业的维护管理责任,实现即时巡查、即时维护。设立专门的维护资金,由公安交警部门考核打分、财政部门根据公安部门的意见向企业拨付管护资金的长效维护管理模式。同时,针对原有道路交通安全设施老化,且质保期已过的实际问题,为搞好新旧设施之间的衔接,将新建项目连同原有道路交通安全设施的售后运营维护重新整合,包括已有设备用电费用、超速标定费以及分拣人员工资等,由中标企业负责统一进行运营维护。通过实行这一模式,解决了以往维修维护一事一请示、资金到位慢、维修维护审批手续复杂等问题,实现了专业化维护,确保了相关设施的正常运转。

    二、存在的主要问题及原因

    近年来,我市智能交通建设水平有了显著提升,效果初步显现,在维护交通秩序、改善群众生活环境等方面发挥了重要作用。但是视察中也发现,目前的智能交通建设状况与建设现代化中等城市的目标相比、与群众的要求和期盼相比,还有需要改进的地方。

    (一)硬件建设需要进一步加大力度。视察中发现,智能交通体系建设在推进中有三个倾向性问题应该引起有关方面的重视:一是道路体系的规划调整问题。当前,部分道路在实施智能交通建设中单纯注重增添电子设施,不涉及道路布局的调整完善,导致智能设备只是充当监控手段,没有从根本上解决交通压力。以城区红旗路、杭州路、常州路等路段为例,每个交通节点都安装了监控探头、交通指示灯,但是道路布局还是传统的“三块板”结构,人行道、非机动车道、机动车道界限分明,其中非机动车道和机动车道之间还设置了宽度近一米的绿化隔离带,中间仅有一条单向单车道,这些道路沿线密集分布着小区、学校、商业网点,人流车流非常大,虽然有电子设备疏导交通,但到了上下班车流高峰期还是容易引起路“栓塞”。再比如,红旗路、香港路、天津路、三城路甚至新建成的新区大道等主干道交叉路口,普遍存在绿化带或隔离带延伸过长,导致路口通行面积过小,通过能力偏低,车辆拐弯或掉头行驶速度慢,高峰时段压车严重。即使是同一条路,也存在人行道、绿化带等规划设置不一样的地方,有些甚至相差很大,如:人民路、常州路等。二是配套设施的落实问题。随着城市的发展,私家车保有量大幅增加,但是配套的停车位却没有及时跟进,视察中群众普遍反映在市区存在停车难的问题。参考外地做法,许多城市针对这一问题制定了城市停车位专项规划,青岛市也出台了《青岛市中心城区停车场专项规划》,近期建设公共停车场40处,提供停车泊位1.3万个,并规划到2020年将市区路内外停车泊位增加到185.4万个,我市尚未开展此项工作。车辆保有量激增与车位规划不足的矛盾,直接造成车辆随意停放的乱象,甚至一些人行道已成为事实上的“停车带”,行人、非机动车进入机动车道,带来安全隐患。导致城市交通拥堵。三是智能交通设施的规范设置问题。视察中看到,部分路段在信号灯设置上存在时间不合理、通行信号不统一的现象,如:有的路面较宽,步行过马路用时较长,但是在绿灯时间设置上没有充分体现这一点;部分路面在标线设置上新旧标线同时存在,互相干扰,比如青岛路与泉州路路口,新旧车辆分流线并存,影响驾驶员安全驾驶;还有部分“丁”字路口行车标示不健全,等等。在城市公交线路规划方面,没有预留合理的公交站位,公交车站点多采用“候车廊+避车道”方式,甚至仍然采用直线停车站,没有设置港湾式候车站,一旦公交车辆上下客,很快将随行车辆堵成“疙瘩”。四是公共交通发展滞后问题。先进而完善的公共交通系统是智能交通的重要组成部分,我市城市公交车辆少、线路少、覆盖面小,没有成为市民出行优先选择,出租车市场良莠不齐,正规运营出租车数量偏少,大量三轮、四轮等黑出租违章违规现象屡禁不止,增加了智能交通管理压力。

    (二)运行管理机制需要进一步完善。视察中发现一个普遍性的认识误区,把智能交通简单等同为利用电子信息手段疏导交通、抓拍违章的交通管理措施,没有全面意识到智能交通体系在治安体系建设、环境监测等方面的功能和价值,这种片面化的认识体现在工作中,一是智能交通建设单打独斗,缺乏与其他工作协调对接机制。建设过程中存在“公安部门压力大、其他部门一身轻”的问题。为了铺设线缆、架设设备,存在随意“挖拉链”、“开膛破肚”现象,没有与修路、地下管网铺设等城市改造同步推进的规划。二是过度依赖电子智能设备,人为管理不到位。智能交通体系在疏导交通方面发挥了极大的作用,但是对一些重要节点和领域,仅仅依靠电子设备难以化解交通压力,比如维客、利群、大润发等超市周边交通十分拥堵,市区各学校上学、放学期间道路拥堵严重,这些地方的交通管理人员并未及时跟进,没有实现设备与人力的高效搭配。三是智能交通系统互联互通、综合利用不充分。智能交通系统是一套跨行业、多领域、综合化的管理系统,既包括提高道路畅通能力、保障交通安全,也包括减少环境污染、社会治安防范等功能,目前我市的智能交通系统主要用于交通管理,与治安监控网络没有实现互联互通,也未纳入环境监测与评估、环境污染治理体系中,同时,在公共交通、货物运输方面发挥作用不够,功能拓展不全面。

    (三)群众参与意识需要进一步提升。智能交通体系最终目的是服务群众,在实际使用中也需要群众的广大参与、大力配合。视察中发现,群众对智能交通的认识不全面,文明交通素质有待进一步提高。一是部分市民交通知识缺乏,对交通标志、线、牌等设施的含义不清楚,如许多群众对诱导屏、绿波带等设施的作用不了解,对交通信号指示信息不明白,影响了智能交通作用的发挥。二是部分市民文明交通素质不高,行人及非机动车不按信号指示通行、车辆随意变换车道、压线行驶等现象比较多,影响了交通秩序。

    三、下步工作建议

    加快推进我市智能交通体系建设,提升通行保障水平,必须要全市上下形成合力,树立全市交通“一盘棋”的“大交通”思想,集中力量攻坚克难。根据视察掌握的情况及前期群众反映的意见,建议从加强硬件建设、创新运行机制、提升群众意识三个方面,改进智能交通建设质量,充分发挥应有的服务保障作用。

    (一)在硬件建设上坚持规划先行,进一步完善城市交通规划体系。要提升规划质量,邀请有资质、经验丰富的设计单位,针对我市老城区、新建区的现实状况,以科学性为基础、以综合性为手段、以整体性为目标进行系统的总体优化,把智能交通系统与城市道路系统、公共交通系统、静态交通系统融为一体,形成具有前瞻性、长远发展与现实需求相结合的城市交通发展规划,构建多样化、立体化、综合性的城市交通架构。要突出重要节点。尽快启动道路交通设施的改造,对红旗路、常州路、杭州路、人民路等老城区主干道以及背街小巷,立足现有条件,在综合调研的基础上,合理调整人行道、非机动车道、机动车道、绿化带的布局,提高通行能力。积极筹划杭州路南通、苏州路北通等断头路改造工程,对已具备通车条件的现河两岸着手进行整修,切实提高南北向车辆分流能力。要落实配套设施。通过新建区域加强配套、老城区人行道和绿化带改造、新建扩建等措施,切实增加城区公共停车泊位,缓解停车难题。同时,要注意发展公共交通,通过政策倾斜、资金扶持等手段,增加公共交通供给能力,打造线路设置科学、覆盖面广、运转有效完善的公共交通体系,发挥公共交通生力军作用。加大黑出租整治力度,适当增加正规出租车数量,切实营造良好的公共交通环境。

    (二)在机制创新上注意统筹协调,进一步整合资源,形成合力。统筹协调、联动推进机制对智能交通建设的影响主要集中在两个方面:一是设施建设与改造中,要整合部门力量,探索建立联席会议制度,把智能交通建设纳入整个城市管理布局,统筹考虑电网、水暖等基础设施的施工建设,统一设计、统一施工、统一管理,避免各自为战造成的反复施工、影响交通、资源浪费现象。二是应用上要充分释放智能交通体系的综合功能。把智能交通体系作为一个综合性功能平台,通过建立公安、城管、环保等部门联合协调机制,共享智能信息资源,最大程度发挥疏导城市交通、监控市容市貌、保障社会安全等各项功能,实现价值最大化。同时,在日常管理中,要注意做好人力资源与智能设备的分工搭配,对交通压力突出的重要节点、重点时段,不能过分依赖交通设备,要及时安排人员现场指挥,实现设备与人力的合理搭配、良性互动。

    (三)在群众意识方面要注意发挥舆论引导作用,通过大张旗鼓的宣传提升全社会文明意识。要充分利用电视台、报纸、网络等媒体,开辟免费的公益性宣传栏目,多方位、多层次、多角度宣传交通常识与政策法规。一是广泛宣传智能交通的意义,赢得市民的大力支持与配合,要大力宣传交通知识和交通常识,增加群众对交通知识的了解。二是大力宣传遵守交通法规的好处及违章违规的危害,倡导文明交通新风,改善交通环境。三是加大对文明典型的广泛宣传和不文明行为的曝光力度,发挥好正面引导与反面警示双重作用,努力提高全市人民的文明意识。

    责任编辑:佚名

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