路在何方？-再议牌照拍卖制度
2014-08-26 09:14:32   来源：同济设计-交通规划设计院   评论：0 点击：

路在何方

？-再议牌照拍卖制度

作者：李开国 同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司 交通规划设计院 主任工程师

随着城市化和机动化的快速发展，许多中国大城市正遭受严重的交通拥堵和空气污染。为了缓解这一日益恶化的形势下，中国的一些大城市已经实施了干预政策，以限制汽车保有量。国内城市的车牌增量指标配置方式主要有摇号(如北京)、竞价(如上海)、摇号+竞价(如广州、天津)等模式。对比分析这三种模式的影响和结果表明：

【总体效果】

同济大学张华、韩舒博士的研究表明：对于特大城市而言，机动车的干预政策对于减缓快速机动化过程发挥了积极效果。尽管限制不能解决交通拥堵，但是他们放慢了机动化的进程，并为公共交通的发展争取了时间。从长远来看，强烈建议配套政策以限制汽车的使用，限制的同时应该大力加强公共交通体系的建设。

【为什么要为公共交通的发展争取时间？】

在中国，人口超过500万的特大城市，要解决交通拥堵问题，大容量的公共交通系统是必然的选择。但是轨道交通想要发挥效益需要较长一段时间？这个是由轨道交通自身的特点决定的。轨道交通的主要特点：周期长、代价大、成网才能发挥效益。

建设周期：一条线长度大约20公里，4~5年才能建成

建设代价：地上4-5亿/公里，地下10亿/公里，一条线平均150~200亿元

发挥效益：轨道交通必须成网络才能发挥效益（武汉轨道1号线建成后，很多年客流不理想，主要原因就是没成网络）。轨道要形成网络，一般至少4条线，建设周期5~10年，建设投资600亿~800亿。

北京、上海、广州、杭州城市财政收入对比

结合政府的财政能力和轨道交通的建设周期，想要轨道交通发挥效益至少要10~20年以上。上海用了20年才建成468公里的基本网络。

【对比分析】

竞价、摇号、摇号+竞价几种模式的差别是什么？带来的结果是什么？

竞价：拍卖制度就是价高者得，这样最终的结果就是导致不可接受的高价格，上海的车牌被比为“最贵的铁皮”，市民意见较大。

上海牌照成交价格

摇号：摇号买车就是凭人品，其结果就是：真正要车的人，花钱都买不到；本来不要车的人，中签了就要买车。抽签系统可能会刺激“不必要的需求”，并鼓励人们因为抽签中签而提前购买汽车。

拍卖结合了抽签：混合形式统似乎是一个更好的选择。急着要牌的人，花钱购买；不着急用车的人，抽签碰运气。由于可以抽签，感觉太贵的可以拼人品，市民的意见也不会太大。

广州车牌价格走势

【杭州为什么要限牌？】

杭州市政府方面举行新闻发布会宣布，杭州机动车于3月26日零时起正式限牌。杭州为什么也走向限购之路？通过以下的分析就可以得到结论。

目前的交通状况：道路交通严重拥堵，不堪承受之重！

汽车拥有率：从汽车拥有率的对比可以得到，2012年杭州的人均拥有率为200辆/千人，远高于广州和上海，直逼北京，增长迅猛。

杭州与北京、上海、广州的机动车拥有率对比（千人拥有率）

轨道通车里程：然后从轨道交通的发展来看，杭州才刚刚起步。要发挥网络效益，至少还要10年时间。如果按照目前的机动车增长速度，10年后杭州将会是汽车的海洋。

杭州与北京、上海、广州的轨道交通里程对比

【路在何方？】

中国特大城市的交通拥堵已经不是个别问题而是普遍问题。交通是一个复杂的系统工程，造成交通拥堵的原因错综复杂，从全国来看主要的原因之一就是：快速城市化和过渡机动化的叠加。我们用几十年走完了发达资本主义国家几百年的路，但是我们的交通基础设施欠账较多。发展真的太快了，来不及反应！

亡羊补牢，未为晚矣！杭州限了，类似的南京、武汉、成都、长沙下一步会这么走？路在何方？

（以上内容部分来自《发展中国家私人机动车干预政策——来自中国大陆的选择和启示》

作者：陈小鸿 同济大学交通运输工程学院 教授、博导  交通规划设计院院长；韩舒 张华  同济大学交通运输工程学院 著名博士。本站编辑配图编辑 ）

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