建设部为了对全国范围内各城市建设事业一卡通工程提供可靠的安全标准，开发了建设部IC卡密钥管理系统，为城市交通一卡通提供密钥管理的统一标准和IC卡结构的规范，以便今后建设部能够对各城市通卡使用IC卡进行规范和管理，提高系统的安全性能。在一些当前不具备实施城市交通一卡通的城市，单行业的IC卡工程也可以采用建设部密钥管理系统。
目前，全国范围内的许多城市都准备或正在实施城市交通一卡通的发展计划，城市交通一卡通工程，也列入了国家级大卡规划。实施城市交通一卡通的目的在于对城市交通中各行业的收费情况进行统一完善的管理，协调好各行业的运行，并且具有方便市民出行，结算方便快捷等优点。
采用建设部密钥管理系统的北京、上海、大连、广州等地应用情况良好，上海在短短两年时间内已发出了由建设部提供的PSAM卡四万片安装在城市的公交车、出租车和地铁，北京、大连、广州也在今年成功启用了上述密钥系统。
建设部IC卡密钥管理系统采取二级管理的模式，分为部级密钥管理系统和城市密钥管理系统。
在应用项目启动之前，由建设部IC卡应用服务中心统一向当地发卡机构提供密钥系统和专用空白卡片。其中密钥系统包括:一张光盘(密钥管理系统程序),一张软盘(密钥管理系统资料电子版),六张母卡(发PSAM卡传输卡,PSAM母卡,PSAM母卡传输卡,主控传输卡,城市主密钥卡,城市主密钥卡传输卡)；专用空白卡片用来生成消费、充值、交易安全认证卡，各城市生成用户卡和管理卡所需的空白卡片预装有建设部制造主密钥。而城市用户卡中的消费密钥由建设部IC卡服务中心统一提供给城市发卡机构，充值密钥和交易密钥由应用城市密钥管理系统自行生成。
城市在收到服务中心提供的密钥系统后，由城市自主发行领导卡，并用城市主密钥卡及传输卡发行用户卡和操作员卡以及ISAM卡，用PSAM母卡及传输卡发行 PSAM卡。
建设部密钥管理系统的开发和使用，避免了城市间盲目上马，低层次重复开发所造成的资源和资金浪费，为应用系统各个环节的安全性提供了强有力的保证,是城市交通一卡通工程必不可少的重要组成部分。
