为顺利实现省域高速公路联网收费，笔者认为有以下问题必须高度重视并得到解决。
全省高速公路机电系统的整体规划
目前，高速公路建设处于一个大发展时期，很多高速公路正在建设之中，还有很多高速公路正在准备投资兴建。随着营运高速公路的日益增长，高速公路网络结 构日趋复杂，为实现省域高速公路联网收费的目标，已建成投入运营的高速公路机电系统的改造需要一个规范，在建高速公路更需要在统一规范的指导下，开展设计 和建设，避免各自为阵和与全路网的不协调。因此，结合本省的高速公路路网建设和发展规划，在对将进入联网收费范围路段分析研究的基础上，对高速公路的机电 系统做出全局性、前瞻性的规划是必要的。交通部也提出了"统一规划、一次设计、分期实施、逐步联网"的方针。在统一规划中，重点是：
1、本省联网收费范围内的路网结构、站点分布；
2、通信系统的组网方式、网络结构和技术要求。必须明确各条路段如何接入、数据传 输方式、传输交叉节点的设置和功能要求；
3、本省联网收费系统的总体框架结构、运作体系、清分原则；
4、联网收费计算机网络结构和基本功能、技术要求；
5、收费、通信、监控、土建、房建、供电各系统之间的界面划分。
制定本省联网收费强制技术要求
在实施省域联网收费项目时，必须结合本省的实际情况，以交通部发布的《高速公路联网收费暂行技术要求》为依据，进一步的明确和细化，制定出台本 省的联网收费强制技术要求，以明确和解决对本省联网收费构成影响的一系列核心问题。笔者认为应包括功能性要求和技术性要求两部分：
一、功能性要求
在功能性要求中主要明确收费方式、通行券（卡）的类型、车型分类和判别方法、付款方式、结算方式、收费处理方法、软件功能设置等。主要由以下几部分组成：
1、高速公路联网收费管理模式；
2、收费管理标准业务流程，应涵盖收费业务全过程的所有环节的所有岗位；
3、根据收费管理标准业务流程，明确车道、收费站、分中心、中心软件功能设置的要求；
4、强制性的报表格式、生成方法和报送程序；
5、路径识别方法；
6、联网收费结算管理中心的功能和清分规则。
二、技术性要求
在技术性要求中主要规定全网的IP地址分配、通行券（卡）的编码格式、数据存储格式和编码规则、数据传输格式和协议等。主要由以下几部分构成：
1、车道、收费站、分中心、中心系统构成和功能设置；
2、网内计算机IP地址分配方案；
3、联网收费编码规则；
4、联网收费数据存储格式；
5、车道、收费站、分中心、中心之间数据传输格式和方法；
6、通行券（卡）读写设备技术标准；
7、强制性安全措施。
明确联网收费结算中心定位
联网收费结算中心是整个联网收费系统的核心。联网收费功能的实现最终由结算中心完成。联网收费结算中心最重要的功能是对通行费进行"准确、公正、高效 "的拆分，这就决定了联网收费结算中心的基本功能是"制定和下传联网收费运行参数；接收收费数据进行拆分和复核；帐务分割；通行券、票证的管理；系统操 作、维护人员权限管理；系统维护、网络管理；数据交换管理；数据存储、备份和安全保护?quot;
由此可以看出，联网收费结算中心的运作方式和功能设置直接影响到各个路段的收费系统。各个路段的收费系统也只有满足了结算中心的要求才能够加入到联网收费系统中来。那么，在进行省域联网收费系统建设时，联网收费结算中心的准确定位是非常重要的。
目前各省、地区大部分高速公路都是利用多元化的投资建设，收费权也归属不同的业主。如何使各个不同路段的业主建立信任、做到公平的拆分是联网收 费顺利推进的关键。笔者认为，把联网收费结算中心定位为省交通厅所属的政府机构（或事业单位），或隶属于某路段公司所属的机构都不足以建立信任。结算中心 必须是独立于路段公司利益以外的，中立的机构。基于这种考虑，可以将结算中心定位为：结算中心是专门为联网范围内的各个高速公路公司办理通行费结算交收业 务的中介服务机构，是不以赢利为目的的独立法人。可由各高速公路公司共同出资组建，各个高速公路公司通过与结算中心签定结算服务协议的形式加入联网收费系 统，明确双方的权利义务。这样结算中心既独立于各高速公路公司之外，按照一致公认的规则独立运作，又处于各个利益相关主体的共同监督之下，这样才能建立彼 此的信任，结算业务才能顺利进行。
结算中心的准确定位，对省域联网收费系统的建设将起到积极作用。结算中心必须制定经过参与联网收费各方共同认可的统一的收费规则、清算规则和业 务流程，而收费规则、清算规则和业务流程对各条高速公路收费系统软件功能设置是直接相关的。因此，在建设省域联网收费系统时，应提前考虑结算中心定位。
结算中心也存在若干法律问题需要解决，主要是：
1、需要立法明确结算中心计算机主机记录的数据是确认通行费所有权的唯一证据。各高速公路公司对通行费的交收对结算中心承担全部完整责任；
2、按照结算规则产生的结算关系不受破产法律法规的约束；
3、在结算中心拆分前，各高速公路收取的通行费不能被确认为营业收入；
4、结算中心对结算系统内处理的资金具有第一优先权的担保权益；
5、结算中心进行净额交收的法律效力等。
全省统一收费软件
《高速公路联网收费暂行技术要求》也提出了全省统一软件的问题。联网收费其中一个前提是"联网收费系统中收费车道操作流程必须完全相同"，这也给统一 软件提出了要求。联网收费的一个核心就?quot;统一"，如何做到统一，笔者认为可以用统一软件的方法实现联网的统一性要求。统一的收费软件开放硬件相 关部分，以适应不同厂商的设备，各路段收费系统只需要修改设备驱动部分就能运行。通过强制使用统一的软件统一联网系统中应该统一的问题。统一软件可由结算 中心委托编制，经实践检验成熟稳定后在全省推广使用。交通行政主管部门强制要求，结算中心免费提供给联网的高速公路业主使用。这样在建设期既可以加快工程 进展，确保顺利联网。又可以降低单独路段收费系统的造价，为将来的运行维护更能提供便利。
全省区域内的联网收费是近年高速公路发展的趋势，各省各地方都正在进行建设和探索，联网收费将对现行的收费体系引起重大变革，有很多问题需要研究，包 括管理体制、收费技术、实现措施、建设方式等。笔者认为，以上四方面的问题是目前在各地大规模建设期间必须高度重视的问题，以推动省域高速公路联网收费的 顺利进行。
