一、世博智能交通系统的概述
1、世博智能交通系统的概念
世博智能交通系统是指直接服务于世博会的所有的智能交通应用与服务系统的总称，是指直接为世博会特定用户服务的，集出行服务、交通监控、智能公交、决策支持、电子收费、应急救援等功能于一体的智能交通集成应用与服务系统。
这样定义区别于世博园区或世博园区内的智能交通应用与服务系统。用户包括世博会游客、交通管理部门、交通运输企业、世博组织者、园区工作人员、参展商等；涉及的空间范围包括世博园区、周边交通管制区、世博快速通道、综合交通换乘枢纽、轨道交通网络、世博公交专线通道、世博园区游船航道等直接相关的范围，还包括上海市域、长三角、国内其他省市及国外与世博会有关的空间范围；涉及的开发领域包括出行信息、交通管理、公交运营、决策支持、电子收费和应急救援等领域；涉及的出行过程有出行前、出行中和返程交通服务等；涉及的服务层次有基本服务、特色服务。
世博园区的智能交通应用与服务系统项目主要服务于世博园区，有其特定的功能和需求。而世博智能交通系统除了包括世博园区的智能交通应用与服务系统以外，还有一系列服务于世博会的智能交通应用与服务配套系统，这些配套系统或者在世博园区外为世博会服务，或者接入到世博会ITS集成应用系统中。这些配套系统的建设是为了世博会的成功举办和上海可持续发展，展示上海交通美好形象和城市信息化水平，其涉及范围广，体现至2010年世博会召开时上海智能交通系统的总体发展水平，因此需要在“十一五”期间重点建设并须在2010年初世博会开展前完成。
2、世博智能交通系统的建设目标
为世博会的游客提供多样化、全覆盖的实时交通信息服务，为世博交通组织和管理者提供先进有效的监控技术支持，为世博交通规划和日常管理提供强有力的决策支持，增强世博会客流管理和交通组织的调控能力，提升综合交通运输系统的效率和服务水平，加速上海特大城市现代化、一体化、枢纽型、功能型综合交通系统的建立。通过世博智能交通系统的研究、开发、建设和运行，使上海市智能交通系统的总体发展水平接近发达国家中心城市的水平，部分领域世界领先。世博会将成为上海智能交通发展的一个战略转折点，2010后智能交通将成为上海又一个战略性产业。
系统建设的具体目标：
出行信息实时透明，全面准确；
交通监控掌控有度，保障畅达；
公共交通快捷舒适，集散有序；
决策分析智能准确，支持有力；
电子收费快速便捷，技术先进；
紧急事件反应快速，应对自如。
二、历届世博会和大型国际活动对世博智能交通系统的启示
2005年日本爱知世博会为广大游客提供了良好的实时的交通综合信息服务，包括世博会官方网站交通信息栏目、手机网站、热线电话、电台专用频道、信息显示屏等多种服务方式，还有个性化的出行路径导航服务、停车换乘诱导服务、园区内客流引导服务等，交通信息服务内容包括道路拥堵状况、枢纽站点拥堵状况、专线公交运行状况、各展区和场馆拥挤状况等。2000年德国汉诺威世博会采用了在线交通仿真技术，单向交通信号控制等手段，进行车流诱导，保障车流顺畅，同时提供停车诱导、交通信息广播频道（RDS/TMC）等实时交通信息服务；最近两届世博会均有专线公共交通调度系统。与前两届相比，上海世博会在规模上远大于前两者，又在特大城市的中心城区，跨越黄浦江两岸，交通问题将十分严重，因此上海世博智能交通系统既要学习和借鉴两者的成功经验，又要有自己的特色。上海世博会在活动持续时间、客流强度上都远远超过历届世博会和奥运会，而且客流存在很大的不可预见性，因此，上海世博会将面临更大的考验。
对上海世博会智能交通应用与服务系统建设的启示：上海世博会智能交通应用与服务系统既要能提供类似爱知世博会的实时交通信息服务，又要有汉诺威世博会的交通监控功能，同时公共交通智能系统具有特大城市的特点，客流调控和决策支持能力更强，电子收费技术领先，紧急事件应对自如。
三、世博智能交通系统的功能和框架
世博智能交通系统的总体功能为：
实现交通信息实时准确，服务方式丰富多样；
保障道路交通安全畅达，交通状况尽在掌控；
力争公共交通快速舒适，枢纽换乘集散有序；
做到决策支持科学智能，需求管理策略灵活；
展示电子收费领先技术，数字交通引领未来；
确保应急预案准备充分，突发事件应对自如。
世博智能交通系统由“一个中心，六个应用系统”组成：
一个中心：世博会ITS中心
世博会ITS中心是各应用系统的总控制和相互之间的协调中心，实现各应用系统互通互联、数据交换和共享，统一与上海市交通综合信息平台以及其他的IT系统进行数据交换和连接，是保障世博交通有效管理和信息服务的神经中枢。
六个系统：
1) 世博出行交通综合信息服务系统，简称“出行信息”
2) 世博交通监控系统，简称“交通监控”
3) 世博智能公共交通系统，简称“智能公交”
4) 世博交通决策支持系统，简称“决策支持”
5) 世博交通电子收费系统，简称“电子收费”
6) 世博交通紧急事件管理系统，简称“应急救援”
四、世博智能交通系统的预期效果
世博智能交通系统的规划、建设和运行，将会产生巨大的社会经济效益。世博智能交通系统将为世博会的正常运行提供强有力的技术保障，让世博会的参与者切身感受到“科技世博”、“数字世博”、“透明世博”带来的好处，展示当代交通信息通讯技术发展的最新成果，演绎“城市，让生活更美好”的无限魅力。世博智能交通系统的主要目标就是要充分有效地利用现有的交通资源，使其利用效率最大化。世博智能交通系统将从缓解交通拥挤、增强客流调控能力、提高公共交通运营管理水平、减少交通事故、降低交通环境影响等方面产生可观的社会经济效益。主要体现在如下几个方面：
1、减少交通拥挤、节省出行时间和减少出行延误
ITS通过各种实时交通信息服务和预测的交通信息服务，使出行者的路径选择向网络均衡的最优化方向接近，达到交通网络负荷的均匀化。无论是使用公共交通的游客，还是自驾车游客，无论是本市游客，还是外省市游客、国际游客，都能得到自己需要的出行路线信息和推荐方案。游客在家中、在途中的不同场所均能得到度身定制的交通信息服务。世博会期间交通信息随处可看，随手可得。实时、准确、透明、便利、多样化、全方位的综合交通信息服务，增加了游客出行的计划性和经济性，减少了游客出行的不确定性，引导游客避开高峰时段、拥挤场所和路段，节省了游客的出行时间，也缓解了交通枢纽和交通工具上的交通拥挤程度。
另一方面，道路交通事故的检测和快速处置、联动诱导、交通信号的控制优化、公交优先、不停车收费、停车诱导等系统，可大大减少行车延误，实现道路资源的高效率利用，达到安全畅达的效果。美国交通部估计，若将ITS与新增交通容量相结合，可以将未来用于应付交通拥挤而需要扩建交通基础设施的费用减少一半。据国外研究资料预测，在减少拥挤方面，ITS的效果表现为：日本2020年拥挤时间减少10%；美国2015年出行时间减少41%；欧洲2017年出行时间减少25%，每年每车减少缴费时间40小时，公共交通延误减少50%。在世博会期间，道路交通和公共交通既要承担常态下的交通运输任务，还要承担巨大的世博会的叠加交通任务，ITS的这种效果将更加明显。
2、增强了客流调控能力
世博会交通决策支持系统，将在世博会期间发挥重要作用。由于事先系统地全面地进行了世博会决策支持系统的需求分析、系统设计和软件开发，使系统具有客流采集、分析、预测功能，世博会前和期间通过充分的客流调查、客流分析、预测和发布，使世博会的组织者和交通管理者，对未来几天和一段时间的客流分布（按日期、按时段、不同交通方式、不同空间位置）有了准确的把握，能采取针对性的交通管理措施，既能应对客流高峰，又不至于运能浪费；而对于世博会游客，能够根据预测和发布的客流信息，选择系统推荐的日期和时间段前往参观，或通过预订门票，获得系统推荐的出行计划。同时，世博会的交通仿真系统，直观地反映了各种交通组织和控制措施的实际效果，提前暴露了交通设施和管理措施上的问题，使交通管理部门及时修正方案。世博会交通决策支持系统有效地均衡了期间客流、时段客流和各种交通方式之间的客流分配，很好地体现了世博交通保障的均衡化战略。
3、提高了公共交通运营管理水平
公共交通优先是我国一项长期的交通发展战略，是落实世博交通保障措施的中心环节。公共交通系统通过使用调度监控管理系统、电子站牌、公交信号优先、旅客信息服务等ITS系统的应用，将大大提高公共交通管理、运营和服务水平，也会给交通运输企业带来越来越明显的经济效益。据国外研究资料预测，采用ITS的效果，欧洲2017年运营成本将减少25%，美国2015年运营成本将减少5%。世博会期间的轨道交通调度和信息服务系统、公交专线调度系统、水上巴士调度系统、出租汽车调度系统将发挥重要的作用，以最优质的服务来满足世博会巨大的公共交通客流的需要。可以预计，在应对世博会突发性高峰客流时，因为有了智能化的公共交通系统，事先准备充分，信息获取准确及时，各方处置妥当，调度灵活，而避免了可能产生的不良后果。
4、推动了智能交通产业发展
世博会是上海ITS发展的一个战略转折点。”十一五”期间，聚焦世博会，将出新一个高强度投入的交通建设的高潮，交通基础设施建设格局进入固化期，世博会后的交通建设将会明显放缓，无法大规模增量建设，提高综合交通系统的利用率成为最主要的满足不断增加的交通需求的途径，ITS的市场化需求更为迫切，ITS的发展将由政府投资推动和拉动的“推拉”模式，转向政府与企业协同推进的产业化模式。一个涉及众多领域的新兴的交通高科技产业群也是一个全新的现代服务业将出现。以2010年为界，上海ITS发展由起步阶段进入发展阶段。据国外研究资料， 2015年ITS将给美国新增市场商机约4300亿美元，2020年ITS将日本新增商机3700亿美元。大型国际活动是拉动ITS产业的重大机遇，政府大规模投入建设交通监控系统、交通综合信息平台、应急救援系统等，积累大量的交通信息资源，从而为科技企业、信息服务公司创造了增值服务的条件，ITS产业应运而生。在世博会的后续效应中，ITS产业化是一个重要方面。
五、措施建议
时间紧迫，任务艰巨，责任重大。上海要以世博会为契机，用4-5年的时间追赶日本、美国、欧洲，完成它们10-15年走过的历程，必须重点突破，超越创新，充分发挥政府在城市建设和管理中的宏观协调，集中力量办大事的优势，在重视交通基础设施建设的同时，加强信息资源整合，统筹规划，加大投入，明确职责，合力推动，创新突破，实现跨越式发展。
1、建设思路
平台起步，创新引领，项目配套，产业跟进。
在世博智能交通系统框架中，上海市交通综合信息平台是基础，在世博智能交通系统关联项目规划中平台又是第一个项目。平台建设围绕交通综合信息采集、汇集、交换、发布和应用这条主线，是上海交通信息化智能化的关键和核心，以此起步，将带动其他交通主管部门和交通运输企业的ITS应用系统的建设。同时，智能交通系统是高科技系统，在世博智能交通系统的研究、开发和实施中，将会遇到很多管理难题和技术难题，需要观念创新、机制创新和技术创新，来引领综合信息平台和各部门ITS应用系统的开发，世博会智能交通系统会涉及众多的技术创新点，如新的交通信息采集技术（FCD、LBS等）、新的发布手段（宽带手机信息服务、动态车载导航和路径诱导等）、海量数据融合技术、大型活动交通仿真技术、交通预测技术、路网全局优化技术、信号优先控制技术、区域性交通信号优化和控制技术等。这些关键技术需要自主创新和科技攻关加以解决。
世博智能交通系统的建设最终需要落实在一个个系统和项目中，需要工程项目配套。根据世界各国ITS的发展经验，在ITS发展初期，政府的大规模投入是关键，ITS也是交通基础设施组成部分，ITS的建设形成智能交通基础设施（ITI）。世博智能交通系统是巨大的系统工程，涉及众多的交通主管部门和交通运输企业，有目标，有风险，有压力，有困难，需要平台起步，创新引领，项目配套，产业跟进。
2、建设方式
统一规划，明确接口，分工建设，按需集成。
世博智能交通系统的建设方式应采用“统一规划，明确接口，分工建设，按需集成”的方式，从有利于管理和合作分工的角度，进行了职责分工，将系统分解成若干单独的应用系统，在这些具体的应用系统按进度建成后，最终在世博会的ITS中心进行系统集成。为保障系统规划的目标和功能能够有效地贯彻实施，达到预期效果，建议尽快成立“世博会ITS工作组”，由相关部门抽调专业人员组成专门力量，具体负责协调、研究、督促和推进世博智能交通系统关联项目的建设，具体负责立项或协助进行分工项目的建设，负责分别立项，划定系统边界，制定各系统之间的接口规范等工作，负责向领导小组汇报工作进展和需要审核的事项。在世博会ITS工作组的人员组成中，有世博局和交通管理部门的管理人员和技术人员，有市交通信息中心、综合交通研究所、同济大学以及参与世博智能交通系统建设的企业的技术人员，还可以考虑聘请爱知世博会和汉诺威世博会ITS系统的专家，共同组建一支各有所长、协同作战的优秀团队。
建议以世博会执行委员会、市建交委名义正式发文形式，发布“上海世博智能交通系统（ITS）行动指南”，明确各部门的具体职责和分工，明确各部门在世博智能交通系统中的角色和作用。对在实施指南中提出的必须政府投资的ITS项目，市建委应将其纳入交通基础设施建设的范围，按照轻重缓急，及早立项投资建设，以免延误时机，造成后期工作和对其他ITS系统建设的延误。对全局性基础性配套性项目，如上海市交通综合信息平台、世博交通决策支持系统等基础性ITS应用项目，应尽早决策立项，集中国内外优势研究机构、企业和人才进行研究和攻关。对需要政府启动和提供交通信息资源的交通信息服务市场化项目，应尽早为企业提供交通信息资源，使更多国内外优秀企业参与到世博会的建设和运营中。
3、投融资方式
政府牵引，各方参与，特许经营，市场运作。
在世博智能交通系统建设机制和投融资方面，与其他领域的ITS应用系统也有区别，该系统不同于以往的ITS系统，以往的ITS应用系统基本上由政府投资或补贴，但该系统因为世博会蕴涵巨大的商机，有长期发展的市场潜力，可以通过政府指导下的市场运作和商业模式，获得民间资本或国际资本的参与，除部分全局基础性项目需要政府投资外，其余部分项目可以采用国际招投标方式，通过特许经营、广告经营、门票收益分成等方式融资解决。
政府投资主要用于世博会ITS中心实体的建设、园区内的智能交通系统建设、全局基础性项目、系统集成的硬件和软件、专用通讯网络等，其余部分由各部门和交通运输企业建设，最后按需集成在世博会ITS中心的集成应用平台上。其他有市场前景的项目或者是通过服务于世博游客而获得回报的项目，由项目企业自行投资。在交通信息服务领域，应以世博会为契机，从上海产业发展战略层面上，释放政府交通信息资源，启动交通信息服务产业，拉动上海以车载/手机导航服务为主的智能交通产业的快速发展。
4、管理体制
各方委派，统一指挥，各负其责，协同管理。
上海世博会是中国第一次举办的历史上规模最大的一次大型国际活动，活动时间持续长，但又是一个阶段性的专业性活动。关于世博会期间交通保障措施，建议借鉴其他国家的世博会交通管理经验，采用“各方委派，统一指挥，各负其责，协同管理”的方式，进行世博会交通保障的协调和管理。在机构上设立隶属于世博会执委会的“上海世博会交通保障指挥部或上海世博会交通指挥部”，由市建委、交警总队、市政局、城交局等交通主管部门委派领导和工作人员组成临时工作机构，统一指挥和直接负责世博会期间的世博园内及周边的交通管理、交通管制区的道路交通管理，以及世博公交专线调度、水上巴士等世博会直接相关的部分。对交通管制区外的市域范围内与世博游客有关的世博通道、对外交通枢纽站、轨道交通、其他公交线路等部分，采用协调、联动、信息通报等间接管理的办法，由相关部门具体承担交通管理职责。
