【关键词】：PPP模式；民营资本；城市轨道交通建设
【中图分类号】： 【文献标识码】：A
(Research Center of Regional Economy and City Management, Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031)
Abstract: Presently there is a great demand for the construction of urban rail traffic for big cities in our country. However enormous fund breach limited its development. It is very necessary to raise money through more channels, especially to attract the private into the construction. The paper introduces the meanings and the characters of the Public—Private Partnerships financing pattern. Additionally the paper also analyses three operating modes of the PPP. In the end, five problems are analyzed, which we should pay attention to when we invest private capital in the construction of urban rail traffic.
Keywords: PPP financing pattern; private capital; construction of urban rail traffic
一、城市轨道建设中面临的资金问题
目前中国人口过百万的34个城市中，有20个超大城市和特大城市正在建设和筹建自己的轨道交通，致力于解决城市内日益凸现的公共交通问题。我国已经形成兴建城市轨道交通的热潮。城市轨道交通作为一种基础设施，在我国长期以来采用以地方政府财政资金为主导的财政投融资模式。然而轨道交通造价高昂（地铁每公里4～5亿元左右，地面线每公里1～2亿元左右），据国家有关部门信息，“十五”期间国内用于城市轨道交通建设的投资将达2000 亿元。面对如此巨大的投资需求，光靠政府财政投资显然是难以满足的。而政府大量持续的发行国债或者借贷银行资本，也并非长久之计并且会增加我国的财政风险。因此,实现城市轨道交通建设项目融资渠道的多元化,特别是吸引国内外民营资本的进入,是加快我国城市轨道交通建设的必由之路。
目前,在吸引民营资本参与公共基础设施方面,国际上较为流行的有BOT(Build-Operate-Transfer)、ABS(Asset-Backed-Security)、TOT等几种融资模式，从具体的运作情况来看，这些模式都存在诸多的问题，主要表现在：首先，现有的模式下公共机构和民营机构之间是一种等级结构，缺乏协调机制，以牺牲其他参与方的利益来谋求自身的利益最大化；其次，现有的模式在项目的确认、可行性论证等前期工作中没有民营机构的参与，完全由公共机构来完成，但前期工作又是非常关键的，在这个阶段将确定轨道交通的线路走向、项目所采用的技术手段等等关键因素。这样一方面将增大民营机构的风险，限制先进技术的采用，另一方面容易受政府机构效率低下等弊端的影响，项目周期拉长，最后,风险分配不合理。现有融资模式一般在通过招投标确定某一民营机构以后,就将项目的责任全都转移给了后者,从而提高了建筑商和投资商的风险,加大了项目融资的难度,不利于吸引民营资本参
