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PPP及其在城市轨道交通建设中的应用研究

更新时间:2007-8-27  来源:tranbbs  作者:佚名  人气:  [ 投稿 ] [投稿帮助
  阻期到期前回收成本并且实现盈利奠定基础。在项目的成熟期每年根据项目公司的经营情况收取一定的租金,防止产生超额利润。租期届满后可以续租。
  此方式的优点是极大的减轻了政府的负担,促进公共交通的发展,有效的建立了轨道建设项目的市场化收益机制,同时有利于城市进行点轴式开发以及引导城市空间可持续的发展。难点是对私营部门的要求特别高,项目的成长期和成熟期难以准确划定,难以确定恰当的租金率,同时相关的法律法规及操作规则还有待于完善。
  2、SB-O-T模式,又称前补偿模式。王灏(2004年)采用BOT方式,研究出两种适用于国内城市轨道交通建设项目的PPP模式,一种是SB-O-T模式,另一种是B-SO-T模式。SB-O-T的具体做法:将一个完整的城市轨道建设项目分割成两部分,即公益性部分(Commonweal Part),包括车站、轨道、洞体等土建工程和盈利性部分(Commercial Part),包括车辆、信号等设备的投资。公益性部分由公共部门出资的投资公司负责建设,而赢利性部分则由私营部门出资成立的PPP项目公司来完成。全部建成后,与私营部门签订特许经营协定,在项目成长期政府将公益性部分无偿或象征性的租赁给PPP项目公司,以保证其正常收益;在项目成熟期政府收取一定比例的租金,收回政府投资的同时防止私营部门的超额利润。项目特许期满后,PPP项目公司无偿的将项目资产移交政府或续签合同。
  3、B-SO-T模式,又称后补偿模式。具体做法:在共同确定项目后,由私营部门负责投资、建设和运营。政府部门以预测客流量和实际票价为基础,预先核定项目公司的运营成本和收入,对产生的运营亏损给予相应补贴。政府以运营期内客流量的年平均增长率 为控制标准,项目投入运营后,若实际客流量比预测客流量减少的幅度超过 ,政府则按照合同规定给予私营部门相应的补贴,当然如果实际客流量达到了预测客流量的1+ 以上,那么超出部分将由政府部门和私营部门按照一定的比例共享。在此模式中,预测客流量以三年为一个周期进行调整。总之就是要控制私营部门产生超额利润,保证其的正常收益。
四、PPP 在城市轨道建设中应用中应注意的问题
  在城市轨道交通建设中运用PPP融资模式有利于解决建设资金短缺的瓶颈现象,因此有广泛的前景,但由于PPP模式在我国还是新兴模式,在应用中应注意以下几点:
  1、加快政府角色转变的步伐。政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色,变为与民营企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。在这个过程中,政府应对城市轨道建设的投融资体制进行改革,对管理制度进行创新,以更好的发挥其监督、指导以及合作者的角色。
  2、建立并完善有关PPP投资的法律法规。PPP作为一种合同式的投资方式,需要有一套比较完善的法律条文作为依据,使双方的谈判有章可循。另外,在项目进行 PPP 模式运作下需要在项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段对政府部门与企业各自需承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。因此PPP 项目的运作需要清晰、完善的法律和法规制度予以保证。
  3、设计合理的风险分担结构。风险分担是否合理是PPP项目融资是否能够成功的决定因素之一。之所以说PPP模式适用于城市轨道交通这样投资和风险巨大的项目,就是因为在PPP模式下政府和企业共担风险,这也是与传统的BOT、TOT及ABS的主要区别之一。因此一个合理的风险分担结构决定了该项目是否具有可操作性。
  4、制定合理可行的政府扶持政策。PPP模式最大的特点便是通过给予一定的政策扶持来保证民营资本的收益率,从而吸引民营资本投入。一般来说常采用的是税收优惠、土地或项目配套设施的实物资助以及贷款担保等,如果能够在结合当地城市轨道交通建设的实际情况创新出符合有关法律法规规定的政府扶持政策的话,必将更加充分的调动起民营资本的积极性。上文中提到的BTO及B-SO-T模式便分别在给予民营企业扩大特许经营权限和经营收入担保方面作了有益的尝试。
  5、加强人才培养。PPP模式在我国尚属新生事物且操作复杂,需要经济、法律、财务、合同管理和专业技术等各方面的综合知识。因此要加强对PPP模式的学习和研究以及相关人才的培养,从而增强民营企业或外商的投资信心,确保项目立项、签约、实施能够高效率地完成。

参考文献:
[1] 陈有安,王学军.项目融资与风险管理[M].北京:中国计划出版杜,2000年.
[2] 罗泽涛主编.交通运输投融资管理[M].北京:经

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