在市场经济条件下，为了有效地实施政府财政投资职能，发达国家主要是通过设立政府控股的投资公司，按照市场经济运行的要求，以企业法人的形式代表政府承担投资者的职能，参与社会经济活动。
（一）发达国家设立政府控股的投资公司目的：
1、 为推动经济增长，发展社会经济支柱产业。作为国有资产的企业组织形式，政府投资公司是在二次世界大战后特别是60年代后才普遍出现的。政府投资直接参与如铁路、电力、煤炭、石油、邮电以及某些制造业，也包括国家投资公司独资或控股的商业银行、保险公司等。这些国有投资公司产权经营活动与生产经营活动是有机结合，其目的是更好地优化资源配置，巩固和强化市场的竞争能力。
2、 通过重组国有资产和理顺管理体制，发挥国有资产引导社会资源的合理配置作用。国有投资公司充当政府机构与企业之间的媒介，执行着管理众多国家参与企业的职能。如建于1970年的瑞典国家投资公司，是为了减少国家直接负担的资产经营事务，通过投资公司引导社会资源的合理配置。
3、 推进政府经济计划实施，贯彻产业政策的导向作用。这类国家投资公司建立就是为了实现政府的政策目标。如促进地区经济发展，调整经济结构，解决社会就业问题等。
（二）国家投资公司的职能和营运方式：
国家投资公司主要是从事企业产权经营与管理，一般不直接从事商品或劳务经营活动。从政策性和盈利性角度来考察，国家投资公司主要有三类，第一类是不以盈利为目的的，以贯彻国家产业政策为主的政策性投资公司；第二类为以盈利为目的的，在市场上具有竞争能力的投资公司；第三类投资公司介于两者之间，具有双重职能，它们负责贯彻政府的产业政策，又要追求一定的经济利益。国家投资公司的投资方式很大程度取决于被投资企业的行业性质，通过对企业实施控股、参股或股权转让等资本经营方式。以政策性为目的的投资公司服从国家利益，执行政府的指令作为实施政府经济政策的工具，以盈利为目的的则以投资收益与风险的关系，选择投资项目。对于双重职能的投资公司，既要实施政府的经济政策，又要选择盈利项目，在实践中要处理好两者之间的关系具有一定的难度，需要有高超的管理水平和政府的政策支持。
（三）对发达国家的国家投资公司的研究分析与启示。发达国家的国家投资公司的运作实践，对于我国的经济生活具有一定的借鉴和启示。一是在市场经济条件下，资源的优化配置也是存在着某些缺陷，对交通运输等基础性产业和某些具有产业导向作用的高新技术开发项目，只有国家才能有可能承担起投资主体，从而引导社会投资；二是在市场经济条件下国家通过设立具有法人地位的国有投资公司，是实施国家对宏观经济调控，达到国家投资目标的有效途径；三是国有投资公司在社会经济生活中处于特殊的地位，一方面它要执行国家的经济政策，体现政府的意志，另一方面它作为企业也必须实现投入与产出的社会效益与企业效益的统一。
三、改革和完善政府对交通运输基础设施投资管理体制和运行机制。
（一）制定正确的交通运输业战略发展规划和有效的产业政策是提高投资效益的关键。
交通运输是国民经济的基础产业，交通运输的发展必须与国民经济和社会发展相适应。制定与国民经济相适应的交通运输的产业发展规划和产业政策，对整个交通运输产业的投入产出的效益是至关重要的，政府的投资行为从本质上来说是贯彻政府产业发展规划和产业政策的工具。因此在研究政府对交通运输产业投资的管理体制和运行机制，首先必须科学地制定产业发展的规划和产业政策，在我国交通运输业长期发展的实践中，缺乏科学的长远的发展规划，以及缺乏有效的产业政策是造成交通运输业投资效益低下的重要原因。
（二）科学确立交通运输建设项目的划分标准，正确界定政府投资和社会其他投资的范围。
交通运输业如同其它产业根据盈利性质可以划分为三类不同性质的项目。一是公益性项目，此类项目对投资者没有任何投资收益，它只是满足社会公共需求，如航道整治，公路桥梁建设（不收费）。二是基础
