二、南京市政公用投融资体制改革的指导思想
南京市政公用投融资体制改革的指导思想主要是打破垄断，引进竞争，打破对政府投入的单一依赖，以投资多元化、服务社会化、发展产业化、运营市场化为导向，对凡是可以借助外力加快发展的事业，大胆吸引外资；凡是可以通过市场配置进行调配的资源，大胆进行市场调配；凡是可以部分退出甚至全部退出的国有资本，大胆退出，通过全面开放，全方位开放，进一步盘活存量，引进增量，创新体制、机制，进一步盘活国有资产的存量，引进建设资金量，创新公用事业和企业的竞争机制，加快政府职能转变，从根本上提高设施保供能力，提升行业服务质量和管理水平。
从政府讲改革不但是引进资金，同时引进制度进行改革，我们要加快政府的职能转变，真正作为政府来要提高政府的对老百姓服务能力和服务质量。
三、投融资改革的原则。
为确保改革沿着正确的方向前进，在招商引资过程中，我们总结以往的经验教训，始终坚持以下五个原则：
一是市场化原则，即合作对象的选择要通过公开、公平、公正的方式招标确定。
市场化原则是我们合作对象的选择，通过公开、公正、公平的方式招标确定，市场化中定出两条：一是公开、公平、公正，另一个规范化，我们的合作伙伴，不仅要有经济实力，同时要有专业水平，为什么，因为我们的一些同志，要提高管理水平效率，服务水平即服务质量，我们在选择合作对象时，选择是实力、信誉，同时，看重外行业管理的经验，如果不是专一的经营投资集团，那我们的所需资金可从银行贷款贷到，关键：提高水平，这样才能做到政府支持老百姓认可
二是双赢原则，既让合作对象有利可图，也要尽力争取融资成本最低。我们公用事业民营化中各个运作主体，要力求一个共同目标，要双盈，作为政府，我们要争取融资的成本最低。但作为来参与投资的企业来讲，要有利可图。如南京市结合当前的银行利率水平以及外商急于进入上下水等行业的情况，提出融资回报率外商必须在10%以内，内资在8%以内。为什么这样呢？主要根据产业政策来定，我们进行合伙。企业，包括美国的金州公司、法国的威望迪、中华煤气，也包括国内的上市公司，纷纷来与我们接洽，签订了协议。虽然回报率低，对企业来讲，投资比较稳定，安全。投资安全是最大收益，而且有一个强大、稳定的市场，强大政府作支持。
三是引进资金与引智（先进技术）、引制（先进的管理理念、制度）相结合的原则。 [Page]
在坚持市场化原则的同时，我们不看重其资金、资本性质是外资还是内资，是政府背景还是民间资本，而侧重考察其是否具备一定资金实力、在城市市政公用行业是否有一定影响、品牌是否突出、管理是否先进，从而在引资同时能够促进企业经营管理体制、机制的改革和创新。
从政府角度来看，确实需要吸进资金，但政府的主要目的不是要钱。如果是要钱，政府可以从银行贷款、发政府债券、信托基金。从政府部门领导角度看他是要改建整个制度，加快体制创新，通过引进资金，通过投资主体多元化，实现产权组织多元化。国企改造，也就是引进产权主体，这样可以实现整个制度的创新，这才是关键的目的。这样，才能政企分开，政企职能转变。另外，要与运营公用事业为专业的企业合作，引进先进管理、先进制度，提高管理水平、管理效率，降低成本。
所以我们不分资金性质，不分内资、外资，一律考虑。
四是确保平稳过渡的原则。即超前考虑和妥善处理好企业现有在岗人员及离退休人员安置问题，防止因宣传发动不到位或处理不善而导致内部不稳定因素的出现。
公用事业在改制过程中，职工的稳定、企业的稳定，就是社会的稳定；员工不稳定，今天停水，撤一包毒药，企业彻底垮台、政府彻底垮台。在这个方面，公共产品要注意公共安全。我遇到过这一情况，某企业，在合资后由于雇主裁员，造成员工罢工，而政企已分离，政府无权出面，整个企业对社会停止供给。在此情况下，我们只能宣布全行业进入紧急状态。把全行业集中起来，进行调动。在引资过程中，要注意企业员工问题，对投资者来讲也要考虑员工。
五是确保政
