• 所收的钱必须专门用于道路基础设施的建设、维护和运营；而且
• 在一些非常敏感的情况下，可以额外征收其他费用，例如用于铁路基础设施的改善。
因为分歧太大，《交互性纲领》没有被各成员国通过。例如，拥有大型车队的欧洲外围国家不喜欢在欧洲中部对它们的卡车收费的主意，一些实行“特许经营权”的国家认为该决议没有尊重他们的实行新的特许经营权的权力。但是这些争论之中对人最有启发的是税收必须专款专用的问题，这也是使谈判陷入僵局的主要原因。
该情况清楚的表明新的卡车收费政策被多数政府当成了填补它们的预算黑洞的新途径。它也清楚的表明受让人已经看到了特许经营收费制度中存在的巨大危险，特许经营收费制度把钱留在被特许的项目内供政府享用；而相比之下，对所有道路收费倒是支付新税收的新途径。
技术手段
关于公共基础设施的投资问题 ， 政治决策和执行该决策的技术手段之间经常存在相互矛盾的地方。但是，勿庸置疑，没有复杂的技术解决方案的支持有些决策是无法执行的。在许多早就实行特许经营权的国家，这不是问题：在那里无论用人工收费或者用信用卡收费都是日常生活的一部分并且使用电子收费系统只是一种改善，是为客户提供的一种服务。但是在道路收费是一种新生事物的国家，要想一时间整个高速公路网或者有的是所有道路都要收费，那情况就变得更加复杂了。很明显电子收费系统是避免修建收费广场所必需的，在欧洲有三个例子可以说明这一点。
在瑞士，这套新系统于1999年成功实施，它包括转速计，用于计算车辆的行驶距离；GPS，用于确定车辆在瑞士的境内的位置；专用短程通信系统，用于检查边境线上的车辆；最后是一个磁卡，其中的数据被传送到海关进行付费。外国人不强制安装车载设备，但是必须使用边防收费设备，有了它驾驶人才能对转速计上进出该国的读数进行等级。需要注意的是这套系统不是完全电子化的，因为可以利用正常邮递的办法把磁卡邮至管理部门。很明显，没有安装该设备的卡车不得不停车。
2004年1月1日 ，奥地利的开放式卡车收费系统成功投入运行，它以专用短程通信系统为基础，它是世界上第一套在全国高速公路上完全采用的开放式道路收费系统。该系统之所以取得成功的原因之一是在奥地利所有境内的和通过该国的卡车都必须强制安装车载设备 ， 它避免使用任何人工的或者基于因特网的收费办法。
另外一个原因就是该技术方案比较简单 ： 即位于全国各地的400多个道路上架门桥上的专用短程通信系统信标。
在德国，卡车收费系统主要以GPS(进行车辆定位和计算行驶距离)和GSM（为收费人员发送数据）为基础，在推迟一年半后计划于2005年1月开始实行。该系统的基本版本不能进行电子地图的在线更新。同瑞士一样，车载设备的安装并不是强制性的；但是与瑞士不同的是没有安装该设备的道路使用人的转速计上无法显示行驶距离。驾驶人必须事先在收费亭处或者通过因特网告知准确的行程计划。如果由于某种原因行程需要更改，驾驶人将要把变化的消息通知收费方。
以下是我们从这些例子中吸取的教训。
车辆收费系统所采用的技术手段主要取决于所制定的政策。 如果道路网收费是受限制的，例如仅是高速公路网，奥地利的榜样表明简单可靠的解决方案无疑是最好的。 [Page]
如果需要收费的道路网范围很大，例如包括整个道路网，那么瑞士的榜样表明使用现有的车载设备——转速计——可能比使用复杂的卫星定位系统（虽然定位不复杂但是车载电子地图的更新却很复杂）要好。
无论采取何种技术，如何处理没有安装车载设备的道路使用人也许是最容易被人忽视的问题，尽管这个问题很重要。不幸的是“技术解决一切”的想法掩盖了更大的问题“如果没有收费广场，没有安装车载设备的道路使用人该如何付费？”
尽管有了这些教训，欧洲委员会还是选择了先解决技术问题再解决政治问题。由于决定技术比政策更容易，2004年3月各成员国和欧洲议会批准
