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城市公共交通补贴机制的分析

更新时间:2007-8-27  来源:tranbbs  作者:佚名  人气:  [ 投稿 ] [投稿帮助
  入不足以弥补运营成本而产生的合理亏损,应给予适当补贴。补贴金额计算公式如下:
路线基本运营亏损补贴金额=[每车公里合理运营成本-每车公里实际收入]×路线总行驶里程
  根据上述公式计算并经由审议通过即为该路线的补贴金额。一个公交企业所属路线所得补贴之和即为该企业当年度所得的补贴金额。
  为了鼓励公交企业提高服务质量,台北市将公交服务质量评价结果纳入补贴金额的计量之中。标准和方法是:补贴金额的25%以服务质量评价结果作为依据,在服务质量评价成绩排名前10名单位中进行分配。计分方法是第一名为10分,随后依次递减,到第十名为1分,然后以各企业评价成绩积分与行业评价总分比值当权重,配合各企业亏损比例来分配这25%的补贴款。
 
三、公交企业补贴制度的分析与探讨
  对公交企业进行补贴的主要目的,在于改善服务质量和提高运营效率,补贴制度是否科学合理是补贴能否达到促使公交企业改进工作的关键。现对台北市的补贴办法做进一步的分析,以对其得失效果有一个全面而准确的认识。
1、补贴对象
  为什么要补贴公交企业?因为公交企业为满足居民出行的需要,在路线经营中不能单纯考虑经济收益而造成亏损。所谓“服务路线”,属于社会福利的一种,亏损部分应当由政府承担以维护公交企业的生存与发展。而台北市的“服务路线”主要通过地区不同进行界定和解释。但是由于公交路线大部分在市区,具体情况各不相同,规定所在的地区和一些相关条件就显得多余而累赘,最终还是需要人为的判断。所以不如直接划清路线的基本运营范围,减少繁锁的规定反而更加易于操作。
2、补贴金额的计算
  补贴金额涉及到每车公里运营收入与合理成本的计算。在营收方面,台北市公交车辆多已安装了储值票读卡机,但仍与供乘客自行购票的投币机并行使用。所以在核实营业收入数额时,还需要抽查运营车辆售验票情况。只有完全实现电子票证,营业收入情况才能透明化。
  在成本方面,1997年台北市议会经推算后审定每公里成本为49.102元。此后几乎所有的企业都以这个数目上报成本。这个成本是高是低无从得知,其实为了得到较高的补贴,实际成本如果低企业是不会特意列出的,何况公交企业的成本也并未以路线划分,互相间有许多交叉重迭的地方,很难单独计算与审核,所以也难怪企业就以公告成本计算了。从短期看,真实成本计算困难情有可原,但为长远发展,应该统一会计科目,以保证和提高服务质量为基准,详细分析各条路线车辆、燃料、人力等资源的消耗数量,计算出真实、准确的运营成本。
3、补贴计划的考核
  台北市公交企业补贴办法规定,受补贴路线应每月报送每日行车日报表供交通局备查;对经核定的运营计划必须确实执行,不得擅自停驶或减班;交通局有权随时进行检查,发现违规行为按规定予以处罚。但是对如何检查没有明确的条文,对主管机关的职责也缺乏准确的规范。从规定的内容来看,考核的主要是路线运行是否按计划执行,而对于补贴取得的实际效果则基本没有考虑,最多就是限制减班与停驶而已。应当侧重检查服务质量是否得以提高,如果发现出现下滑就应分析原因:是经营环境变化影响,还是企业经营不善所致。如果是企业的原因,可以限制、取消其申请补贴的资格。这样才能使补贴的效果显现出来,达到推动公交企业改进服务的目的。
4、服务质量评价制度
  补贴制度规定,补贴有25%不是取决于亏损状况,而是配合服务质量评价的成绩发放。这就需要具备一个完整的公交服务质量评价制度。激励效果好、操作性强的奖励制度必须能够客观衡量服务水平,同时对改善服务有非常明确的导向作用。台北市交通局制定的《公共交通运营服务指标及奖惩办法》从1990年度开始至今已实际执行了6年12期,并曾以此为依据计发服务奖金。
 
四、公共交通补贴机制的分析
  事实上,亏损补贴并不能达到公平性,也不能改善公交企业的工作,只不过是在一定程度上满足企业维系正常运转的需要,关键是通过适当的补贴激活促使公交企业努力提高经营能力和改善服务业绩的机制。
1、补贴的意义与目的
  狭义的补贴指政府对企业予以财务上的支持;广义的补贴则是指补贴者(如政府)为达到某一特定的目的而给予受补贴者(如公交企业)财务的支出,但不要求受补贴者以价值相同的物品和服务作

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