为解决这个问题,很多市政府在大力加强城市基础建设、改善道路交通状况的同时,制定并执行了公共交通优先和对公交企业进行经济补贴的政策,取得了很好的效果。我国台湾省台北市在经济补贴政策上进行了探索,形成了相关的评价制度,对改善公交企业的经营环境和城市客运交通起到了积极作用。我国很多城市都面临着上述问题,台北市的经验值得我们的认真分析、深入研究、参考借鉴。本文即以介绍并分析台北市对公共交通的补贴、评价制度为中心内容,对城市补贴公共交通的合理方法、程序与其他相关措施进行探讨,以汲取有益成份用以促进我们的实际工作。
一、城市公共交通存在的问题
在影响现代城市健康发展的诸多不利因素中,公共交通面临的困难是牵扯人数多、范围广,并且受到多种情况制约的难题。特别是在台湾这种地域狭窄、人口稠密条件下,公交运营情况与城市整体交通环境密切相关、相互影响,而且随着城市规模扩大这种趋势更为加剧:由于公共交通企业亏损、员工待遇降低,造成缺勤和罢工增加,服务态度和服务质量差、导致乘客大量流失。又由于国民收入提高,私人汽车大量增长,促使乘客流失加速。这样,公交企业入不敷出、亏损严重;而小汽车增加使得交通拥堵,公交运行速度下降,提高了经营成本,公交企业更加难以为继。据调查,台北市有35%的乘客对公交服务质量表示不满,而认为满意的仅为15%。 这样的满意程度,也难怪每年乘客流失率达到6%。为改善公共交通企业的经营环境,台湾当局从1995年开始编制了五年129亿元(台币)的预算,积极推动公共交通企业经营评价与补贴制度的建立,促进公共交通优先政策在实践中得到具体地落实。几年的努力,公共交通企业的状况大为改观,城市交通结构也得到改善,取得了显著的效果。
二、城市公共交通补贴的具体做法
台北市交通局曾于1990年制定了《台北市公共交通运营服务指标及奖惩办法》,规定每年进行两次运营服务质量的评价活动,对优秀的企业颁发评选奖金,同时自1995年开始对服务性亏损公交线路进行的补贴一直坚持下来。1997年,当局大力执行公共交通优先政策,在公交车票提价方案通过后,又依据五年公交补贴方案的有关精神开始对公交企业进行补贴。
1、现行补贴的具体做法
台北市以公交企业的“服务路线”为补对象,“服务路线”是指“为满足居民出行的需要,由本市公共交通企业经营的郊区、山区偏远路线,专车和特殊路线、特殊班次的运行路线,配备方便残疾人设施的路线和其他应该进行补贴的路线”。补贴的具体对象和数额需召开台北市补贴审议会议讨论通嵋槟谌莅ǚ衤废吆桶啻蔚娜隙ā⒉固畔人承虻呐帕小⒑侠砜魉鸲疃纫约安固壤取?
2、补贴金额计算
补贴以路线为计算基础,依据的主要原则是:运营路线票款及其它收入不足以弥补运营成本而产生的合理亏损,应给予适当补贴。补贴金额计算公式如下:
路线基本运营亏损补贴金额=[每车公里合理运营成本-每车公里实际收入]×路线总行驶里程






