重庆市停车管理工作情况介绍
城市化进程既是城市发展的过程，同时又是各类矛盾衍生的过程，正确处理并解决好各类矛盾，是构建社会主义和谐社会，促进城市化健康、有序地发展强有力的保障。近年来，随着城市建设和社会经济的飞速发展，人民的生活水平不断提高，汽车作为代步工具已进入越来越多的家庭，停车难矛盾日益突出，成为城市管理工作面临的一个新课题.
一、重庆市停车办概况
重庆市停车办全称为重庆市公共停车楼场建设管理办公室，于1992年经重庆市编委批准挂牌成立，挂靠在重庆市市政设施管理局，上级主管单位为重庆市市政管理委员会，其主要职能是对全市主城区的经营性停车楼（场）进行经营服务许可审批和行业归口管理。
二、重庆市停车管理体制的演变
1992年我办挂牌成立时，当时主城七区（不含渝北区、巴南区、经开区、高新区）的经营性停车场分别由三家单位管理：1992年以前建成使用的停车场（库）由市交委管理；1992年以后建成使用的停车场（库）由我办管理；占道停车场统一由交警管理。多头管理导致管理混乱、效率低下。为彻底解决多头管理产生的系列矛盾，加强监督管理，提高工作效率，市政府于2002年12月出台了《重庆市主城区城市公共停车场管理办法》（市府第141号令）。该办法明确了主城区城市公共停车场的日常管理单位为重庆市停车办，自此，我市主城区公共停车场的管理体制由多头管理转换为市停车办统一管理。
三、重庆市停车场建设管理的政策、法规依据
自市停车办对主城区经营性停车场实施统一管理以来，管理工作已基本步入正轨，行业行为逐步规范，这离不开系统的政策、法规作支撑。目前我市停车场建设管理方面的主要政策、法规有：《建设部停车场建设技术规范》、《重庆市城市规划管理技术规定》、《重庆市主城区城市公共停车场管理办法》、《重庆市市政工程设施管理条例》、《重庆市机动车停车收费标准》（市物价局721号文）等，这些文件的执行，为市停车办较为全面地对经营性停车场进行日常监督和控制起到了积极的作用。
四、重庆市停车办日常管理工作的主要做法
1、严格审批、热情服务
作为主城区经营性停车场的行业主管部门，在对主城区经营性停车场的审批过程中，我们严格遵循《行政许可法》的要求，以市府141号令及相关法规和技术规范为标准，强调申报资料的完整准确与硬件设施的规范相统一，同时对申报单位在申办过程中提出的各类问题给予耐心细致的解答，热情为申办单位服务。截至2004年底，由市停车办实行行业归口管理的各类经营性停车场已达1115个，总停车面积330多万平方米，总泊车位8万多个。
2、加强停车票据的发放及管理。
市府141号令明确规定主城区停车专用发票由市停车办统一发放。停车票据的集中统一发放对停车管理工作起着查漏补缺的作用。能有效扼制无证经营、违规经营等现象的发生。因此，我们在日常工作中大力宣传，强化票据的统一发放，对不按规定购票的单位深挖细查，为理顺管理工作奠定了坚实的基础，同时也为国家的税收做出了积极贡献。
3、日常巡查与定期检查相结合
由于我们管理的经营性停车场分布于主城十一个区，点多面广，各类停车场的规模及主体性质又各自不同，经营者对政策法规的理解及接受度存在差异，因此坚持日常巡查，有利于及时发现并处理各种违规行为。在日常巡查中，我们严格按照关于停车场建设管理的政策、法规为依据，从硬件设施到管理措施一一对照检查，同时还积极向经营者宣传政策、法规，努力提高他们规范经营的意识。对于存在问题的停车场，我们会当即提出整改措施，明确整改期限，并坚持事后复查，直到问题解决为止。对于由各区市政部门经营管理的路内停车场，我们主要采取定期检查的方式，按市市政管理委员会提出的"标志统一、着装统一、证件统一、票据统一"即"四统一"的要求开展。针对占道停车管理工作的特殊性和重要性，我们还定期召集各区市政部门举行占道停车管理工作例会，例会一方面对检查中发现的问题进
行分析总结，同时也为从事占道停车管理工作的同志提供了一个交流和学习的空间。这里值得一提的是，由市停车办牵头，各区本着自愿的原则，经过反复磋商和论证，我市主城区占道停车场的保险工作已具体实施，这对规避占道停车场的经营风险起到了积极作用。
4、充分发挥行业协会的作用
在逐步弱化政府微观管理职能，加强行业协会自律功能的大背景下，2004年3月，应我市广大停车服务行业成员的要求，由市停车办牵头，重庆市停车服务行业协会正式成立。协会成立以来，已开展了一系列卓有成效的活动，特别是2004年8月，协会向全市发出规范停车服务行为的倡议，得到媒体的关注和行业成员的积极响应，取得了良好的社会反响。为
学习和借鉴国内发达地区在占道停车管理方面的先进经验，加强同行之间的交流与合作，2004年9月，协会组织了主城各区从事占道停车管理工作的同志赴华东五市进行了为期9天的考察。通过考察，让我们认识到差距和不足，这将对改善我市占道停车管理工作，提高我市占道停车管理水平起到积极的推动作用。同国内其他城市一样，我市在停车问题上依然矛盾重重，停车位总量不足，路外停车场利用不充分，停车场建设规划滞后等，给经济发展和城市管理带来了负面影响。为此我们也在努力寻找对策，尽可能将停车难问题降低到最低程度，目前我们正着手做好以下几方面工作。
第一、 协助规划部门做好停车场总体规划规划滞后是导致停车难的一个重要因素。从我办2004年新办经营许可手续的停车场来看，未按标准配建的比例相当大。
因此制订科学的停车场总体规划，完善合理的停车场建设指标体系成为当务之急。目前我办正协同市规划局对停车场的建设规划进行总体修编，初稿已经形成，其中最重要的内容就是按建筑物分类确定停车位配建指标，大幅提高了配建标
准，修编后的方案更具科学、合理。
第二、协助物价部门制订科学的停车收费标准
科学的停车收费价格是合理配置停车资源，提高车位周转率，促进停车行业均衡发展的重要手段。我市现行的收费标准还比较粗略，没有充分发挥价格杠杆的调节作用。我们正在积极同市物价局联系，对我市的停车收费价格作深入探讨，从占道停车收费入手，对不同区域、不同时段、不同类别的停车场收费价格进行细化，充分考虑资源的地域和时空价值，制订出科学缜密的停车收费价格体系。
第三、配合做好停车引导信息系统的建设
为全面提升我市渝中区解放碑中央商务圈的整体形象，目前由渝中区政府实施的解放碑CBD停车引导信息系统已开工，将于今年5月1日前投入使用。该系统采用在入城主干道、CBD区域内支干道及各停车场入口设置大、中、小三级电子显
示屏的方式，为进入CBD区域内的车辆提供实时停车引导，从而减少车辆的盲目流动，缓解区域内交通压力。作为行业管理部门，我们积极协调各停车场的关系，采集了大量系统建设需要的基础数据，确保工期的顺利进行。停车引导信息系统是未来城市停车管理的一大发展趋势，我们将在总结渝中区停车引导信息系统成功经验的基础上，在全市范围
内逐步推广。为适应城市化的不断发展,进一步缓解停车难问题,提高我市停车管理工作水平,促进经济社会的协调发展，我们拟定了今后工作的几点思路.
（一） 参与方案审批,实行备案制
当前停车场建设过程中不按规划标准建设或少建,擅自改变停车场用途的现象还比较普遍。因此,停车场的建设方案论证应有停车行政主管部门参与，通过论证审批后的方案应报停车行政主管部门备案登记，便于停车行政主管部门对停车场的建设实行全程监督和检查。停车场竣工后，由停车行政主管部门验收合格后才能办理产权和经营服务许可证。这种前期控制可以有效遏制停车场建设过程中的违规行为，促使停车位足额配建。
（二）多渠道筹资建设公共停车场
公共停车场的建设资金来源渠道主要有三个方面：
一、 因特殊原因不能按规划标准面积配建的，产权单位应交纳差额面积的公共停车场建设基金，上交财政，由政府统一布局，利用基金建设公共停车场。
二、 以政府直接投资或发行债券的方式，由停车行政主管部门牵头按照规划组织建设社会公共停车楼场，并实施后期统一管理，收益的一部分用于偿还投资，另一部分用于公共停车楼场的滚动发展。此类停车楼场应主要选择在主城区交通枢纽及中转地区。
三、 由政府出台相应的优惠政策，比如土地出让、建设中的税费减免、建成后经营过程中的税收减免等，积极鼓励民间投资修建停车楼场。此举既可以缓解停车难，又减轻了政府财政压力。
