加强北京市停车管理的研究报告
北京市运输管理局
二○○五年一月十三日
随着我市经济的飞速发展和北京公路交通的发达，随着我市机动车拥有量的迅猛增加，北京的停车产业已经进入了
高速发展阶段，为了适应这个新的发展变化，改革旧有的停车管理体系，理顺停车管理关系，建立新的停车管理机
制，将是推动我市停车产业的发展，并使之踏入规范化、科学化、现代化道路的必然要求。进一步加强停车管理，
则是实施停车管理机制改革的重要前提，也是缓解我市目前停车难，改善动静态交通压力，提高我市运输能力的重
要手段。
一、北京市停车的主要矛盾和问题
近年来由于交通运输业迅速发展，北京的行车难和停车难，同时并存。尤其是近二年，北京的停车问题已经提到了
政府工作的日程上，市政府和有关部门采取了大量措施和办法，有效的控制和缓解了停车矛盾。与此同时，也发现
北京的停车管理存在着一些矛盾和问题需要进一步研究解决。
（一）从数据上分析
1、机动车停车场地及设施不足，停车管理没有理顺。
北京市现有机动车近230万辆，可统计的停车泊位数为109万个，其余120余万辆机动车属于无场无位或无场有位的
散落停车。就此可以看出：相当数量的机动车还是处于停车无序状态，游离于政府管理的视线之外。
在全市10878个停车场中，经营性社会公共停车场只有2959个，而非经营性停车场7919个。经营性公共停车场与非
经营性停车场的比例为2.7:7.3，经营性停车场数量偏少，而相当数量的非经营性停车场政府又难于控制管理。
2、 停车场的利用不充分
全市所有10878个停车场，目前分为7种类型，即路侧占道停车场、立交桥下停车场、公建配建停车场、路外停车
场、居住小区停车场、单位大院停车场和其他类型（大部分为公交车场）停车场。
据初步了解，在7 种类型停车场中，公建配建、居住小区、单位大院三类停车场使用率处于比较稳定和不饱和状
态（尤其是地下停车场库）；立交桥下停车场处于饱和状态但使用率低，且被占用、挪用的较多。各类停车场不
同情况、不同程度地存在着利用率不高的问题。
3、部分停车场稀缺，严重影响动态交通
占道停车场和路外停车场，处于使用频繁的紧张状态，这两类停车场总数为2036个，占全市停车场的18.7％；停
车位191539个，只占全市停车位的17.4％。 这两类停车场需求量最大、利用率最高，直接影响着动态交通，是
需要加强建设和管理的主要矛盾；另外，部分配建停车场库（位）未达指标，造成居住小区内停车零乱，出现争
议问题较多。
（二）从现象上分析
1、 堵塞严重，特别是进京要道和商业繁华地段。
经调查了解，北京的私人轿车出行率高，出行量大，北京的各大进京路口缺乏大型停车场库，公共交通发展不足，
换乘体系没有形成。每日的上下班高峰，所有进京要道行车如蚁，大量交警出动，仍显不足，极大的影响了城市
经营效率；
2、 停车的报案量逐年增加。
近年来交通事故遏制不下，停车不规范，管理跟不上，乱停乱放现象严重，造成丢车、刮蹭事件上升，报案率逐
年增加，给社会安定造成隐患；
3、 资金流失严重。
停车管理制度不够规范，管理手段不够科学，使用票据不能统一，收费行为难于控制，使停车费流失严重，影响
了国家的税收和财政收入；
（三）从管理上分析
1、规划没有跟上变化。
北京的经济发展有目共睹，每年的企业新增数目也很惊人，人民生活普遍提高，全市机动车拥有量特别是私人轿
车拥有量迅猛增加，现已突破227万辆，并且仍以年增长率14％的速度发展，这是始料不及的。行车与停车显现
出来的矛盾日益突出，给城市的管理带来了巨大的压力和沉重的负担。同时，也给城市的规划提出了新的挑战；
城市内整体停车设施预留地不足、繁华路段和街区停车资源严重缺乏，已成为市内停车的主要矛盾，又有规划建
设执行缺乏必要监督管理，规划审批的公共建筑、居民小区与停车设施不能同步建设、同步投入使用，竣工后又
没有有效的验收手续，造成停车泊位指标不能完全落实。目前，住宅小区、居民大院、的停车管理较为混乱，也
是其原因之一；
2、 事权交叉、管理重叠、缺乏集中统一的管理机构。
北京停车难的问题是近三四年间凸现出来的社会经济问题，在此之前"停车产业"一词在北京并没有形成一个完整
的概念，所以对停车的管理一直处于分散管理的状态，收费标准归物价，路侧占道归路政，停车制度归交管等等
，现在仍有其余迹，2003年成立运输管理局，并将停车管理处编制在运输局，然停车管理处对各个部门的协调工
作任务繁重，各项管理政策、管理措施的出台艰难，偌大一个北京市的停车管理如果缺少一个权威的集中统一的
管理机构是很难适应北京的经济发展的；
3、 社会投资不足。
目前，北京停车业的发展，除了一些新建居住小区和少数配建指标外，基本上还是国家投资，委托经营的办法。
由于停车收费低廉，回报率低，回报周期长，相关的优惠政策暂缺，很难吸引社会和私人投资。大量的社会投资
涌向房地产建筑业和制造业，长此下去，不但会严重影响北京停车产业化的发展，也会严重影响北京经济的均衡
发展。由于停车产业化没有形成，停车场规模偏小，也很难实施科学化、现代化的管理方式；
4、 停车收费标准不尽合理。
现行的机动车停车场收费标准，基本上还沿用是91年市物价局批准的标准，已不能适应经济发展需要。偏低的停
车场收费标准，不仅使国家投巨资修建的道路及停车设施被停车者无偿或低偿占用，导致国有资源流失，而且，
也造成了停车资源的浪费，表现出来的是（司机停车）有路内不进路外，有地面不进楼库（居住小区），不但严
重影响了动态交通，也于投资建设停车场（库）者不利，有必要从市场经济的角度调查研究出台新的停车收费标
准，利用经济杠杆的作用，调节停车者的行为和调节投资者的行为；
5、 停车管理队伍专业知识和管理能力偏低。
北京停车管理队伍近几年吸收了大量的下岗职工，虽然素质不一，但大多数职工缺乏停车管理的专业知识，处理
停车矛盾和事故的能力较差，确需进行专业知识和管理知识的培训，以提高停车管理队伍的整体素质；
6、 停车法规体系需要进一步科学化。
由于停车主管部门在法律上应有的职责和权力未被有效确认，即未形成权威的管理机构，势必影响全市统一的停
车管理法规的建设与出台，使停车管理法规难于统一掌握，也很难实行指导、监督、检查的职能。近几年我市针
对停车业出台了一些相关的规章和制度，但仍然显得管理力度不强，管理手段相对落后（常用协调手段），处罚
依据（法律依据）不足；
7、 社会停车意识及法制观念差。
许多市民头的社会观念和停车意识较差， 传统的"买车就是为了自己方便"和"开车就要门到门"观念根深蒂固，在
这方面确需政府和媒体部门给予大力的宣传支持。
二、国外大型城市停车场建设与管理的主要特点
（一）实施积极的财政支持政策，鼓励民间投资；
（二）政府颁布《车库法》，严格停车场（库）停车位的建设指标；
（三）以建设配建和路外停车场为主，道路停车为辅；
（四）建立信息系统或停车指南，方便驾车者使用，提高车场利用率；
（五）建立各种规章制度，规范停车场和驾车者的行为。
三、加强我市停车管理的基本思路与基本策略
依据北京城市发展建设的需要，依据2008年奥运会和2010年率先实现基本现代化的要求，北京停车业的发展建设
应该有新的起步和新的发展思路。
基本思路是：
根据北京的现实停车矛盾突出，需求紧迫等情况，近期（2005年-2010年）采取加强停车管理和扩大停车场建设
供应并重的原则。重点是加强公建配建停车场的规划与建设；逐步开发开放非经营性停车场为社会服务；整顿
和强化路外停车场和占道停车场的管理措施；调整停车收费标准；研究、制定、出台优惠政策，加大社会资金的
投入；建立停车诱导系统，提高停车场利用率；促进北京停车业的发展。中远期（2010年之后）采取停车需求管
理为主，停车场建设为辅的原则。在北京逐步形成：以发展公建配建停车场为主，路外公共停车场为铺，占道停
车场为补充，布局合理，比例适当，使用方便的停车设施和管理体系。
基本策略为：
管理上采取：对城市不同区域区别对待的策略；市中心和繁华街区保持一种低水平供需平衡策略；方便停车和提
高收费相统一的策略；"以路内补路外"的策略。
发展上采取：政府投资，招标管理和广泛吸收民间投资，私人管理相结合的策略，在推动停车产业发展的同时达
到政府与个人双赢的目的。
四、加强北京停车管理的主要措施
（一）理顺管理关系，建立高效、协调的停车管理体制
按照适应停车管理需要、合理分工和相对集中的原则，成立市政府停车协调委员会作为最高决策和协调机构，协
调城市建设与规划局、公安交通管理局、发改委等单位共同搞好停车管理。适时建立停车行业管理协会，充分发
挥社团功能。市运输管理局应积极主动承担协调、组织工作；
（二）出台优惠政策，加大投资力度，加强停车场的建设
如前数据表明，北京现有的停车场（库）远远不能满足社会需求。经济学的基本原理告诉我们，市场能配置的资
源，完全由政府投资的办法会使资源配置规律失效，北京应该加强市场化运作，出台相关的优惠政策，鼓励民间
投资，加强北京停车业的发展。
（三）研究实施相关政策，提高停车场的利用率
首先是要研究和强化配置指标的严格落实，保证配建指标的同步建设和同步使用；二是清理整顿现有停车场，防
止占用挪用；三是对非经营性停车场、单位大院停车场进行调研，制定相关政策，鼓励他们对社会有偿开放。以
使全市停车场整体运转起来，提高全市停车设施的利用率。
（四）建立健全停车场建设与停车管理的法律法规体系
停车管理法律法规的建设是停车管理的根本保证。我市的有关法律法规比较健全，但是停车管理是一项综合的公
共事业管理项目，其管理的社会性、公众性和政策的变迁性都非常强，原有的一些内容已经不适应今天的发展形
势和现实需要，应该在调查的基础上加强研究，以确立新的法律法规体系。当前应首先考虑"车库法"和"停车法"
的出台。使停车场规划、建设和管理都能够做到有法可依；
（五）建立健全停车服务规范体系
停车服务规范是即是一种停车服务的具体要求，也是检验某种社会秩序的一个尺度。目前全市的停车服务标准不
一，服务行为有别，操作程序与方式不同，没有形成行业的统一服务规范，减弱了行业形象，个别行为还会引起
社会群众的不满，长此下去会影响停车业的健康发展。近期我们出台了一个《北京市机动车经营性停车场（库）
经营服务规范》（试行），我们将会努力地跟踪调查，尽快修订成全市统一、行之有效的服务规范；
（六）研究制定差别化停车收费标准体系
停车问题的合理解决即有较大的社会效益，又能产生较大的经济效益。然我市停车收费标准长期处于低价管制状
态，极大的浪费了国家资源，也于转变人们的停车行为和观念不利。借鉴发达国家和发达地区的先进经验，引进
市场机制，提高停车成本，规范停车行为，重新研究制定差别化停车收费标准，是目前极待解决的课题。
（七）推行与实施停车管理科学化手段，逐步实行现代化管理体系
停车管理科学化、智能化，是提升停车管理、推动城市动静态交通发展的重要措施，也是提升城市现代化形象、
衡量现代化国际大都市管理水平的标准之一。北京作为首都和国际化大都市应该及早建成智能化管理系统。目前
，运输局正在积极推进，争取在2008年前搭建起管理信息平台，实现全市的停车诱导系统。
（八）整顿和培训停车管理队伍，提高管理人员的素质
加强停车管理，不但需要大量的停车管理员，同时也需要大量的交通协管员参与，这也给下岗职工再就业提供了
一个就业机会。但是他们大多数人员缺乏停车管理知识，服务行为也不够规范，影响了管理效率。需要加强教育
和培训，并实现考核上岗制，达到规范管理、文明执法的目的。
（九）强化法治观念，加大对乱停乱放违章停车的处罚力度
强化法制观念，一是要加强执法队伍的建设，执法者即要严格执法，又要准确掌握执法力度，才能达到应有的处
罚效果。二是要加大社会宣传，形成正确的社会舆论，以提高人们对法律法规的认识，提高人们执法的自觉性。
前些时市交管局对8家违规停车场进行了整治，对5家停车场进行了罚款处罚，由于工作认真细致，说服力强，都
取得了很好的效果。
五、相关建议
（一）建议组织专家研讨，配合城市修编，提高停车规划指标；
（二）建议在我市周边进京要道修建大型停车场，增加换乘中转站；
为了缓解市内交通压力，随着地铁（轻轨）以及环城公路、进京要道的发展建设，建议市政府在进京要道和地铁
周边建立大型停车场，这样不但可以大大的缓解北京的动静态交通压力，而且会促进北京经济社会的全面发展：
1、可以促进北京公共交通运输业的发展；
2、可以拉动京郊房地产业的发展；
3、可以推动北京汽车制造业的发展。
（三）建议在对我市繁华街区实施改造或建设时，都要建立或预留出立体化停车设施场地，或对现有地下设施进
行改造，开放被占用的地下停车场，为办公、购物的消费者提供良好的停车条件。现在很多繁华街区因停车位不
足，影响了消费者热情，消减了城市的经营效率。
