图 上海快速公交发展总体思路
一、项目背景
快速公交是一种介于轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统，既有接近轨道交通的快速和大容量的特点，同时又保持传统公共汽车便利性和经济性的特点。BRT在世界上已经有很多成功运营的例子，如巴西的库里蒂巴，加拿大的渥太华以及墨西哥城等城市。在国内，北京和杭州的快速公交发展也非常迅速，并都取得了良好的运营效果。上海轨道交通的快速发展，以及自身路网条件的限制，决定了上海在快速公交的发展上，必须明确功能定位和规格标准两个重大问题。
二、主要研究内容
1、国内外快速公交发展经验借鉴
BRT具有不同的功能定位。国内外城市的BRT发展经验表明，BRT的发展大致具有四类功能定位。第一类是城市公共交通的骨架，如库里蒂巴的BRT系统。第二类是轨道交通的延伸，如美国迈阿密市的第一条BRT就是作为轨道系统的延伸，以降低公交运营成本。第三类是轨道交通的过渡，先期发展BRT，为轨道交通培育客流，如北京南中轴BRT就是作为其8号线的前期过渡。第四类是提升地面公交服务水平的重要措施，如韩国首尔的BRT以及纽约的BRT系统。
BRT具有不同的发展规格。结合客流规模、道路交通条件的不同，大致形成了两类不同服务档次的快速公交系统。第一类是基于公交专用路或封闭式公交专用道的快速公交系统，结合封闭式的站台、大容量车辆、信息化管理，提供类似地铁的公共交通服务。如巴西的库里蒂巴、哥伦比亚波哥大、中国北京南中轴BRT既是如此。第二类是基于开放式公交专用道的快速公交系统，结合对站台、线路、交通管理的优化，发展高等级公交专用道系统。如韩国首尔，中国昆明和杭州发展的快速公交既是如此。
2、快速公交功能定位影响因素分析
发挥对轨道交通的补充、过渡、延伸作用。到2010年上海轨道交通的网络规模将达到400km的水平，基本覆盖中心城区主要的客流走廊，成为中心城区公共交通的主体。但在内外环间、外环外，轨道交通的服务范围还十分有限，这将成为快速公交发展的一个切入点。发挥对地面公交服务水平的提升作用。现状公交专用道高峰期公交的平均运送车速仅为13－15km/h,明显低于高峰期的社会车辆的运行车速，与社会车辆缺乏足够的竞争优势。发挥对小客车的有效竞争力。近年来，上海私人小客车年均增幅10万辆，加剧了城市道路交通的拥挤，也分流了公共交通客流，不利于集约化交通方式结构目标的实现。
3、快速公交规格标准影响因素分析
道路交通条件是决定快速公交发展规格的重要因素。道路交通条件在路幅、网格间距、沿线交通、交通管理上的差异直接决定了快速公交路权的独立性和优先程度。如北京的南中轴BRT，其20－25km/h的运送车速是和其宽裕的路网条件（主辅道、主线10车道、交叉口间距接近1km）以及相应的交通管理措施（路口优先、禁左等）分不开的。
客流条件是快速公交发展规格的重要因素。根据快速公交的不同发展定位，其需要承担的客流规模也是不相同的。作为轨道交通的延伸、过渡和补充功能定位的BRT以及郊区新城的独立BRT系统，客流需求相对较高。而作为提升地面公交服务水平定位的BRT，其客流需求相对较低。
三、主要结论
1、上海快速公交功能定位。（1）中心城快速公交是轨道交通的补充、过渡，也是提高地面公交水平的有效形式。中心区快速公交主要发挥对地面公交服务水平的提升和拉动作用。外围区快速公交的发展定位主要是发挥对轨道交通的补充和过渡作用，结合L线建设计划，填补轨道服务盲区。（2）郊区快速公交是轨道交通的延伸、衔接和郊区新城的主要交通模式。郊区快速公交的发展有两大重点，一是市通郊走廊，承担中心城轨道M线的延伸作用。二是郊区新城内部公交体系。根据上海城镇体系规划，部分郊区新城将形成80-100万的人口规模，建议实施以快速公交为导向的TOD发展模式，引导郊区新城的可持续发展。
2、上海快速公交规格标准。（1）中心城快速公交以高等级公交专用道为标准。即基于开放式公交专用道，通过优化专用道的断面布局形式、整合公交线路、实施公交信号优先等措施，提供快速公交服务。（2）郊区以发展高规格BRT系统以及高速快线为标准。郊区新城与中心城间可以发展封闭式高规格BRT，或高速快线（行驶于高速公路的直达班车），在部分新城内部，以BRT系统取代传统的城市交通体系，引导城市的发展。
3、发展思路与重点。（1）发展原则。一是因地制宜，即从上海市情出发，运用BRT的理念，发展多种形式构成的公交快速系统。针对不同区域交通需求和发展条件，选择不同的BRT实现形式。二是BRT的选线和规划要兼顾道路和客流条件，但要重在客流。确保一定的客流规模，是提高BRT发展认同度和扩大BRT发展规模的必要前提。（2）发展重点。近期上海快速公交的发展以中心城为重点，操作重点包括2个，一是对中心区公交专用道进行功能提升，二是重点在内外环间相关市通郊通道上发展高等级公交专用道。对于郊区的快速公交发展，近期依然以推广高速快线为重点。中远期，一是结合市通郊道路建设改造，及轨道交通建设计划，适时推进高规格BRT建设发展。二是结合新城开发，促进快速公交系统与新城城市用地规划的整合。
