运营体制导致公交车野蛮
进入5月份，合肥市公交车事故造成了第11个市民死亡。数字已经超过2006年全年的死亡人数——8人在公交车交通事故中丧生，合肥市民一时陷入震惊和恐慌之中。
“大部分事故确实是司机的责任。但是这跟我们每天的压力有很大关系。”公交车司机小许说，造成事故的直接原因是，公交公司规定每一趟车需要的时间，这一指标几年未变，而城市交通越来越繁忙，司机总是处在赶时间的状态中，因此有时候就不得不采取闯红灯、违规变道等做法。此外，小许提到，合肥公交车司机每天工作时间普遍多于8小时，每个月连一天的休息时间都难以保证。长期的心理压力加上身体的疲劳，致使司机的精神状态普遍不佳。
面对合肥市公交车事故频发的状况，合肥市市长吴存荣在三次表态中明确提出，体制问题是合肥公交最近事故频发的根源。4月27日，合肥市决定成立综合整治小组进驻公交集团公司，进行为期一个月的系统整治。吴存荣在批示中明确指出，对近期出现的安全事故，相关部门和公交集团应深刻反思，切实分析原因，拿出系统的整改措施。不能过多地指责、批评公交司机，必须改革公交公司内部运行机制，从机制上解决安全行驶的问题。
公交市场化的“弯路”
“我们现在认为，过去全国各个地方，包括合肥，对城市公交进行企业化改造，引入民营资本，实际上是走了弯路。”合肥市建委效能建设办公室主任宋冀明对记者坦陈。
“公交公司一旦开始追求经济效益，肯定要争着上好线路，要多拉快跑，并压低司机的待遇。这样能不出问题吗？”宋冀明说。
2003年，合肥公交集团与香港白马巴士集团共同出资5000万元组建合肥白马巴士有限公司，双方各占股份的50％，合资经营期暂定为30年，经营合肥市营收最好的20条线路。这一合作拉开了安徽省公交市场化改革的序幕。
随后，由合肥公交集团公司、合肥兴达投资发展有限公司、民营珠海跃华科技发展有限公司共同出资3000万元组建了星辰巴士有限公司，由合肥公交集团控股。星辰巴士也划去营收较好的20条线路。剩余的60条线路被划分到四个公交分公司，合肥公交由此形成了三足鼎立的局面。
“当时改革的出发点并不完全是因为缺钱，毕竟只融资不到3000万元。”合肥公交集团一位人士说，“当时是希望企业化能够促进管理，提高效率，提升服务质量。当然同时也希望提高公交的自我造血能力，减轻政府负担。”
事实上，为了能够自我造血，合肥公交公司在进行了一系列的投资和重组之后，其业务范围已扩展到出租汽车、轮胎翻修、旅游、商业仓储，甚至是房地产开发、物业管理、医院等行业。
“很多地方都说公交投入不足，其实这些辅业不断扩张，占用的不都是公用资金吗？”宋冀明反问。
对于公交车司机小许来说，2003年的公司化改革使他的收入有所降低。他说，其中原因，一是好线路被分走了，另外各个分公司独立营运，集团下达指标，领导为完成指标就要压缩开支，再就是分公司领导年底还要拿走不少红利。“坐公交的人就那么多，企业化之后营收也不会增加多少，所以这样一来只好压榨司机了。”小许说。
合肥公交车司机的考核制度饱受诟病。收入与营收公里、油耗节超、单次（跑完一条线路的单程为一个单次）完成率挂钩，限制单次时间，无形的压力导致司机追求速度、闯红灯、违法变道、空档滑行（省油），这些都被认为是交通事故发生的直接原因。
清退民营资本
虽然宋冀明表示公交车事故频发的原因仍在反思和总结之中，但实际上4月30日出台的《合肥公交集团综合整治工作方案》已经为合肥公交改革定下基调：以保障广大市民公共交通利益为根本目标，按照“推进主辅分离，简化管理层级，优化营运线路，落实一线待遇”的原则，进行五大块改革。
按照《综合整治工作方案》，这五大块改革最终将体现在5月底定稿的5个具体改革方案之中，这5个方案分别为：《城市公交营运线路优化及场站建设方案》、《公交集团内部管理体制改革方案》、《公交集团“主辅分离”和“双清双退”改革方案》、《提高公交车司机工资福利待遇和社会保障资金措施》、《公交集团经营管理国有资产投入和资产管理办法》。
在公交系统接连发生了一系列恶性交通事故之后，合肥市政府近日决定对公交系统采取紧急整治措施。拟采取的措施包括：停止公交事业招商引资，清退业已进入的民营资本；剥离公交集团下属的与主业无关的辅业，收回被占用的公用资金；彻底改革公交集团内部管理体制，把分公司再变回车队。这意味着，合肥公交的企业化改造将被叫停，重新回归为国有公用事业。“对我们来说，这是一场革命。”合肥市公交集团宣教部的一位人士表示。
在公交车司机待遇方面，合肥公交改革的方向是待遇与企业、线路的营收不再挂钩，不管是“好”线路，还是“不好”的线路，都实行同样待遇，并且待遇参照周边省会城市标准适当提高。考核指标也将以安全和服务质量为主，营运里程、时间仅作为参考。公交线路上，无论是“赚钱”的线路，还是“赔钱”的线路，都要按照市民的需要合理投入。
在公交集团内部管理体制方面，将采取“主辅分离”和“双清双退”的改革方案，即对公交集团所有子公司进行人员、财产的全面清理，除与主业有上下保障业务的子公司外，一律分离，分离的辅业不得占用公用资产、不得兼职、不得从事与公交有关联的业务；主业中民营资产全部退出，辅业中国有资产一律退出，公交集团所有在辅业中兼职的人员一律退出。将实现管理结构扁平化，取消所有分公司和合资公司，公交集团直接管理各车队，取消中间层级，原来的中间层管理人员分流到车队，降低管理成本，提高管理效率。
宋冀明表
