关键词：轨道交通系统、城市道路交通管理、公共交通
0．前言
哈尔滨市是黑龙江省的省会城市，是省内的政治、文化、经济中心。截至2000年底，市区内机动车保有辆已达19万辆。随着哈尔滨市经济的迅猛发展及城市化进程的不断加快，机动车保有量每年以15%的速度递增远远超过了交通基础设施的建设速度，城市交通拥堵、交通污染、交通事故等一系列问题日趋严重，并已成为影响我市可持续发展的梗阻。因此，发展中的哈尔滨市比从前更需要一个方便、快捷、舒适、安全、低公害的交通环境。而目前我市正在申请立项的轨道交通系统正是符合我市未来发展要求的公共交通方式，它将对我市的道路交通管理工作带来深远的影响。
1．哈尔滨市建设轨道交通系统是现代城市道路交通发展的需要
1.1 市区主干道交通流量趋于饱和。
由于哈尔滨市整座城市都被铁路、河流分隔，能够贯通市区的道路承担了非常大的交通压力，据统计，全年30%以上的交通量集中在了市区主干道上。如规划地铁一号线上的东西大直街，双向高峰小时交通量已达4000辆/小时，在现有的道路条件下，已趋于饱和。
1.2 哈尔滨市冬季气温低下。
由于哈尔滨市地处我国东北部，全年有5个月的气温低于0°C，寒冷的天气，冰雪路面，再加上公交车体破旧，市民乘坐公交车根本享受不到快捷、舒适、安全的公交服务。
1.3 几条主干道上的公交线路多，走向重复，影响正常交通运行
目前，哈尔滨市虽然公交线网密度远远低于规范中的标准，但几条主干路上，公交线路密集、走向重复等问题非常普遍。如和兴路、东西大直街等干道上的公交线网重复系数，均达到5.0以上（对这项指标规范无具体规定，但国内一些经济发达城市多为2.5－3.5）。重复系数过大带来的危害是当早晚车流高峰期间，众多公交车在一条道路上行驶，由于一般的公交车体积较大，会加重道路的负担，加大车辆阻塞的严重程度，此时由于公交线路均集中在阻塞的道路上，上下班乘客无法选择其它的车辆乘坐，致使出行延误不可避免的增加；同时，由于线路集中，站点多而密，这种情况带来的问题是公交车“二次停车”及公交车停靠频繁，导致乘客出行延误进一步增加，道路通行能力降低。最终造成恶性循环。
1.4 市区交通污染严重。
据统计，我市30%以上的大气污染均来自汽车尾气，尤其在冬季，汽车排放的尾气贴近地面不易扩散，并处于人群的呼吸地带，有害物质将直接危胁人体健康。经环保监测，我市冬季的NOx、CO及空气颗粒悬浮物均超过了国家二级标准。除尾气外，交通噪声污染同样非常严重，在市内主干道路段，噪声值已达到75分贝，大大超过了70分贝的国家标准。
1.5 市民出行以公交为主。
哈尔滨市处于丘陵地带，加之天冷路滑，地形起伏，客观上限制了非机动车的发展，呈逐年递减的趋势，而机动车饱有量却因我市的逐年发展，逐年递增。如表1示：
表1
1994199519961997199819992000机动车（辆）121971133572144828125351151815173998191000非机动车（辆）981000971000932000693000690000640000610000在出行方式上，受自然条件与市民消费水平的限制，多数市民中长距离出行主要依赖于公交方式，短距离出行依靠步行方式。如图2示：
图2
方式公共汽车单位客车小汽车出租车摩托车自行车步行其它全部出行45.68%8.7%1.91%0.44%1.81%15.01%26.16%0.30%以上班为目的出行34.79%6.73%2.06%1.40%1.8
