上海市作为这样一个特大城市，通过一段时期的发展，城市病已很多，交通问题则是上海市很重要的一个问题。要解决这个问题，就交通论交通当然是行不通的，应该从城市的本身来研究。上海市在新一轮的城市总体规划中，从城镇体系的完善，从城市布局的调整乃至于人口、生产力的分布都作了战略的研究，要改变结构，改变它的布局形态，使它更合理，更可持续发展，更以人为本。我想把交通作为前瞻的内容来研究，这一点是很重要的。所以，在上海新一轮的城市规划中，我们的综合交通体系，市域内的交通都以两网建设为主体，我们要建立一个在市域范围里的高速公路网络，再就是我要讲述的上海的轨道交通。它是我们城市发展的一个很重要的支撑条件，也是新一轮城市总体规划或者说是我们十五计划中的一个很主要的内容，我们对轨道交通需要作一些深入的研究。目前上海的轨道交通已建成的将近有60公里。在建设的过程中，我们觉得也是一个发展的过程，以往都是以单线或者是地面公交流量最大的线路为基数来考虑我们的轨道交通。在建设过程中，往往就考虑一条线，考虑网络的问题较少，考虑线路上的问题则比较多。交通最大的前提是提高它的运行效率，而运行效率和网络的设计非常有关，当然单线做得好，不等于它的整体运行效益是最好的，所以网络设计很重要。上海地铁1号线和2号线的换乘问题很突出，做1号线时没有考虑将有几条线要换乘，即使考虑几条线但都没有很好地从枢纽站去设计，所以做第2条线时再凿了一个连轴角来沟通，我们想二号线与明珠线的车站要尽量靠近，而没有从枢纽上去考虑是否可把相邻车站靠近一点，换乘方便一点。在建立一条线路时，经常遇到车站如何建立的问题，没有以合理的网络作为支撑，总会造成以后很多的麻烦。所以从这一点，市委市政府非常重视网络的设计。为此，我们对网络设计进行了深化，下面我简单介绍一下这方面的工作：
在总体规划中，我们规划了一个网络，而在网络的编制方面觉得不尽人意，特别是市长要我们在换乘方面、枢纽方面拍板时，我们感觉心中无底，于是对此项工作我们进行了国际招标，来完成上海的轨道交通网络。在99年3月份开了3-7次专题会议，专门进行了研究。之后，由规划局具体组织落实。一方面由建委牵头，成立了建委课题组；另一方面在国际上进行邀标，经过对几家公司的筛选，最后确定由法国住房公共交通装备部下面的西斯塔公司来完成这项优化工作。通过将近9个月的时间，2个课题组在2000年5月递交了方案，规划局拿出一个指标评价体系，然后组织专家根据指标体系进行评审，经过2个月的时间，通报了评审情况，在7月份得出结果并向市政府作了汇报，后来又通过近2个月的时间对此方案进行了又一轮的优化，目前这个方案基本已定，在此，我简单评述一下这3个方案。
一、首先评述总体规划中原来的方案，这个原方案形成过程实际也很长，早在1958年就开始研究，到80年代的上一次总体规划中已经有7条地铁线，组成了一个长176公里的地铁网。当时中心城的规模是300平方公里，相应的地铁网络长176公里。之后，在新一轮城市总体规划时，对网络进行了优化。因此，这个网络是一个历史悠久，由规划部门长期控制的一个网络。它的主要设计思想是结合城市的土地使用规划，使交通和土地使用相互联系，同时也依据交通的发展战略即上海公共交通以大容量交通为骨干的交通政策，提出了上海轨道交通客运强度指标，然后确立网络的规模，以市郊铁路作为补充，每个新城考虑两条轨道交通的联系以换乘的形式进入市中心，郊区网和市区网在外环线边缘全部需经过换乘。在等级划分方面有四个层次，分别是中心层的轨道交通系统、城市快速轨道交通系统、市郊系统及铁路系统。
二、介绍建委课题组进行的优化工作。其方案的设计思想是通过类比的方式、城市交通需求分析和网络的密度分析来进行研究，确定上海城市轨道网络应有合理规模和结构，同时在原来网络的基础
