3.城乡改革不平衡促进了城乡差距的扩大。
在计划经济向市场经济转轨中，城乡改革不平衡发展也加剧了城乡关系的失衡。20世纪80年代中期，随着城市经济体制改革成为整个改革的重心，农村和农业的改革就显得相对滞后了。在计划经济时代，国家通过财政和金融手段把尽可能多的资金投入到城市工业部门，使城市获得了占社会绝大多数比例的投资。改革后，投融资向城市倾斜的定位仍然基本维持着，国有金融部门资金主要是贷给城市部门尤其是国有企业；从20世纪90年代开始运作的股市，其筹集的社会资金也主要用于城市。另外，我国每年利用外资的绝大多数也集中于城市，这些造成了社会资金总体上向城市倾斜的格局。
由于社会投融资向城市倾斜，使得农村固定资产投资的增长速度明显降低。1990—2001年农村投资的年均增长速度为17.3%，明显低于同期城镇集体和个体投资24.8%的增长速度。2001年农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为19.5%。比1990年降低了个8.0个百分点。近年来，占总人口30%多一点的城市，一直占有社会固定资产投资的约70%以上，人均额为农村的5—6倍。2002年全国金融机构各项贷款余额近万亿元，而用于农业和乡镇企业的贷款余额仅占10%左右。1998—2001年中央安排国债资金5100亿元，其中用于农业基础设施的为56亿元，占1.1%，仅能满足同期农业基础设施建设资金的10%左右。
4.扭曲的国民收入分配格局，更拉大了城乡的差距。
我国多年来一直实行的是“重城轻农”的财政政策，国家对农村和农业的支持小、投入少，财政资源在城乡之间的分配严重失衡。2000年我国财政用于农业的支出1298亿元，占财政总支出的比重大致维持在8%左右，低于20世纪90年代初的9%—10%的水平。而且农村的教育、卫生、道路、交通等方面的投入很大程度上还要靠农民自己集资来解决，农民承担的农业税和“三提五统”的负担也很重。目前，我们对农村基本还是“多取少予”的格局。财政资金流出额逐年扩大，农业各税和乡镇企业税金是财政部门从农村筹集资金的主要方式，国家财政用于农业的支出是财政部门向农村注入资金的主要渠道。以1998年为例，国家通过工商、农业税等从农村收取1998亿元，而当年国家用于农村的各项投入仅1147亿元，净拿走851亿元；2001年农村资金通过财政渠道净流出达1078亿元。扭曲的国民收入分配格局，严重制约了农村经济的发展，使农村的社会经济缺乏活力，城乡的差距被显著拉大了。
三、统筹城乡经济社会发展、缩小城乡差距的思路
1.加快推进城镇化步伐，以城带乡、城乡互动。
推进城镇化的核心任务是转移农村剩余劳动力。只有减少农民，才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验。以城镇化为主线的发展战略，其主要目标是要从改变要素结构入手，以要素结构的变化推动产业结构的转变，进而带动农村剩余劳动力的转移，促进农民收入的增长和农村经济以至整个国民经济的健康发展。中国人口多、区域发展不平衡、市场发育程度差异大的国情，决定了我国不能走一些国家只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的
