伦敦市道路拥挤收费政策解析
研究时间：2007年5月－6月
一、拥挤收费政策实施情况
经过2年多时间的研究、论证，伦敦市于2003年2月开始在中心区21 km2范围内实施道路拥挤收费政策。为了进一步改善市中心区西部地区的交通拥挤状况、提高公共交通的服务，伦敦市于2003年夏季对“西扩方案”进行了可行性研究，紧接着在2005年9月进行了公众意见征询，并于2007年2月开始实施“西扩区域”道路拥挤收费。
图1 最初的拥挤收费区域 图2 “西扩”后的拥挤收费区域
二、相关措施
伦敦市在实施拥挤收费的过程中，实施了一系列的政策措施，以保证伦敦市收费政策可以兼顾各个群体的利益，做到公正，同时能实现减少交通拥挤的目标。伦敦市拥挤收费主要有以下几项措施：（1）便捷的付费服务措施；（2）费用减免措施；（3）巴士系统改善措施；（4）自行车、步行交通条件改善措施；（5）公众信息措施；（6）交通管理系统升级措施。
三、实施效果
2003年拥挤收费政策实施以后，取得了良好的实施效果。主要表现在以下几个方面：
1）区域内道路交通明显改观，公交得到了改善。
图3 拥挤收费实施前后进入收费区的交通流量
2）区域内交通环境得到明显改善，由于实施拥挤收费，区域内的氮氧化物（NOX）下降了13.8%；悬浮颗粒物（PM10）下降了15.7%；二氧化碳（CO2）下降了15%，中心区的道路交通事故每年减少40~70次。
3）拥挤收费对中心区的商务活动无明显影响。
4）公众对拥挤收费的态度发生转变，公众对拥挤收费的支持度由实施前2002年的40%上升到2006年的59%，反对比例由2002年的40%下降到2006年的26%。
四、拥挤收费政策的发展规划
伦敦市已制定了2025年交通发展政策体系，并将收费政策作为政策体系中的一项基本政策。伦敦市交通局将继续发展伦敦拥挤收费政策，并在收费理念、收费区域、收费技术上进行一系列变革。
1）收费理念变革：引入基于排放的收费措施
未来伦敦收费政策的主要目标是减少交通产生的大气污染，收费标准由车辆的排放标准而定，对无污染、低污染的车辆不收费，对轻度污染的车辆少收费，对重 图4 2005年伦敦商业活动各影响因素比重 污染的车辆多收费。基于排放的道路使用者收费将鼓励采用节能低排放车辆，减少交通污染。
2）收费区域扩大：推行低排放区域
伦敦市目前收费政策只是在中心区实现，2008年伦敦将实行基于排放的收费政策，收费区域将由伦敦中心区扩大到大伦敦地区，实现大伦敦范围的“低排放区域（Low Emission Zone）”。收费时段由目前的工作日的白天扩大到全年所有时段。伦敦还积极地准备将这一政策推向整个英国。
3）收费技术改进：支撑更灵活更精确的收费标准
伦敦市交通局计划从2008年开始，逐步应用基于电子标签收费技术，推行“分时段收费”，即费率随时段的不同而变化，以调节高峰时间进入收费区域的车辆；在未来，研究使用基于卫星/手机定位技术，推行“按距离收费”，即按车辆在收费区的实际行驶距离进行收费，进一步规范车辆在收费区内的使用行为。收费技术的变革将为建立更加合理、精确、人性化的收费标准提供技术支持。
五、经验借鉴
伦敦市在实施拥挤收费过程中有一些经验值得上海市借鉴。
1）纳入未来交通战略的发展规划。伦敦市长Ken Livingstone在当选后，于2001年出台了其交通政策，明确将实施拥挤收费政策。目前，又将其作为解决伦敦交通问题的基本要素列入未来十年发展计划，并已经制定了拥挤收费的未来发展计划。
2）建立科学全面的实施效果监测和评价机制。拥挤收费政策实施以后，伦敦市对实施效果进行了不间断监测，定时发布监测和评价报告。此举有利于管理者了解实施效果，制定下一步行动计划，也增加了公众对于该项政策的理解和支持。
3）建立广泛的公众意见征询途径。伦敦市交通局对拥挤收费实行透明化管理，公众可以通过网站、电视、政府报告等各种方式获得拥挤收费管理、财务、政策的最新动向等各种信息。
4）完善的配套政策。伦敦市制定了完善的配套措施，这些配套措施减少了实施拥挤收费的阻力，平衡了各方面的利益，有力的保证了收费政策可以达到预期的目标。
