伦敦拥挤收费政策的论证、实施和发展历程
研究时间：2007年7月－9月
图 1 伦敦拥挤收费的论证、实施和发展历程
一、政策论证
1）主要历程
关于在伦敦实施拥挤收费政策的最早研究报告为1964年的Smeed Report。在上世纪七十年代，当时的大伦敦委员会（Greater London Council）又多次提出了拥挤收费的议案，但均未获得通过。上世纪九十年代中后期，伦敦市交通拥堵程度不断恶化，政府和市民都普遍意识到需要采取新措施以减少交通拥堵。在这期间，伦敦市加快了拥挤收费政策的研究进程，开展了多项拥挤收费研究。这段时期的研究成果大大推动了伦敦市对于拥挤收费的研究。
2）主要焦点
论证的焦点问题在以下几个方面：①必要性及可选手段；②收费技术比选；③收费方案；④法律程序问题。
二、政策实施
在实施阶段，伦敦拥挤收费的主要工作可划分为在五个方面，分别是：①政策磋商与制定；②政策运作；③收费系统；④公众信息与宣传工作；⑤交通管理系统。具体时间进度如图2所示。
图 2 伦敦拥挤收费实施阶段主要工作时间进度
三、政策发展
2003年2月，伦敦市中心区21平方公里范围内实施了拥挤收费。实施以后，伦敦市每年对实施情况进行了大量的调查，并定期发布监测报告。同时，根据实施效果和交通情况进行政策调整。2005年7月，伦敦市提高了收费费率，由原来的每天5英镑提高到8英镑[3]。2007年2月，对收费区域进行了“西扩”（19平方公里）。目前，伦敦市正在积极进行大伦敦低排放区拥挤收费方案研究和新收费技术的试验。
1）监测与效果评价
为全面掌握伦敦市拥挤收费政策对城市的影响，伦敦市实施了大量的交通监测项目，监测内容涉及交通量、交通拥挤、公共交通、商业和经济影响、出行行为及社会影响和安全及环境影响等七个方面。伦敦市定期发布年度报告，为了保证评估内容的可信度，伦敦市对于很多的评估项目既包含了实际的测量结果（如交通量、事故数），也包含了市民的切身感受（如拥挤度评价、安全性评价）
2）技术研究
各项收费技术试验的内容和结果、收费技术的发展等。目前，试验的收费技术包括车牌视频识别技术、电子标签技术、GPS技术、GSM手机定位技术等。
3）伦敦拥挤收费的长远发展规划制定
伦敦目前已经制定了拥挤收费的长远规划，伦敦市计划在2010年将拥挤收费范围拓展到整个大伦敦地区，并逐步采用新的收费技术，实施按车辆排放进行收费。实施大伦敦地区的“低排放区（Low Emission Zone）”。同时，伦敦计划还积极将拥挤收费政策推广到全英国。
四、对上海的借鉴意义
1）对上海推进拥挤收费政策的发展阶段判断：选择和论证决策阶段。
2） 对上海未来工作的几点建议：○1加快工作进度，对拥挤收费政策进行论证；○2着力推进研究小组工作，协调和统一各项研究工作；○3进一步突出研究重点，解决政策实施的关键核心问题。
