上海浦东公安分局交警支队
随着社会经济的日益发展，公共交通体系逐步完善，轿车进入家庭步伐不断加快，市民交通出行方式趋多样化。但就现阶段而言，以自行车、助动车为主体的非机动车由于其经济性、灵活性，依然是普通市民日常出行的重要交通工具。以浦东为例，目前注册登记的非机动车总量逾110万，其中自行车近104.9万辆，电动自行车近6万辆，助动车6000余辆。因此，加强非机动车管理是公安道路交通安全管理的一项基础性工作。
一、非机动车突出违法行为——“五大顽症”
1、 无牌无证及假牌假证。
经过前阶段综合治理，无牌无证自行车比例明显下降，但无牌无证自行车总量仍相当惊人。尤需重
视的是人力三轮车无牌无证现象，我支队在去年11月中旬至今年1月底的交通整治中，共查处无牌无证人力三轮车4225辆，而我区有牌证人力三轮车仅603辆，两者之比达7：1。此外，非机动车假牌假证情况有所抬头，主要集中在两类车辆。第一类是助动自行车，通常采取的是伪造牌证手段，制作精良，几可乱真。第二类是电动三轮车，通常采取的是套牌手段，即套用电动自行车牌照。在去年11月我支队组织的专项整治中，仅在浦东上南路4441号千骑电动车有限公司一家店，就查获带牌销售电动三轮车达119辆之多，严重扰乱了道路交通管理秩序。
2、 非法载客营运。
参与非法载客营运的非机动主要是三轮类车辆，包括黄包车、电动三轮车和残疾人专用车。违法行
为发生地集中在居民区、大型超市、地铁口和公交站点等交通集散点，从浦东来看，三林、花木、川沙、沪东等城郊结合部为高发区。如在去年8月1日至15日支队专项整治中，仅三大队在三林地区查扣非法营运黄包车就达300多辆。
3、 违反交通信号灯。
据04年度我支队实施的中学生交通违法行为抄报统计，全年共抄报中学生骑车闯红灯及超越停车
线等交通违法行为717起，占学生交通违法行为抄报总量的25%。与中学生相比，包括外来务工人员在内的成年人违反交通信号等的情况更为突出和普遍。
4、 逆向行驶。
同样以中学生交通违法行为抄报为例，04年度共抄报中学生骑车逆向行驶违法行为597起，占总
量的21%。目前，特别是在设有机非隔离设施的道路上，驾驶自行车、助动车、人力三轮车等非机动车逆向行驶的现象比比皆是。
5、 骑车带人。
在去年11月中旬至今年1月底开展交通整治中，我支队共查处非机动车带人违法行为达948起。
在市郊道路上，经常可见一些外来务工人员一车乘多人的情况，摇摇晃晃，险象环生。还有助动车“拖家带口”，前边站个小孩，后座“夫唱妇随”的现象也屡见不鲜。
二、非机动车违法主客观原因——“五个方面”
1、市民交通法制观念比较薄弱，特别是在《道路交通安全法》实施后，非机动车驾驶人在参与道路交通时的侥幸心理有增无减，守法自觉性明显欠缺，是产生上述各类非机动车交通违法的根本原因。
2、部分外省市取消自行车上牌和本市取消自行车税政策后，在市民中产生了政策误读，对自行车上牌工作带来了负面影响。部分群众笼统地认为自行车不再需要办理牌证。以我区为例，近几个月来，自行车上牌量呈现逐月减少态势。常此以往，自行车无牌无证比例将会反弹。
3、部分非机动车如人力三轮车停止核发牌证，但一些个体经营户、小企业生产经营确有此需求，两者产生冲突后，在法制观念淡薄和个人、小团体利益至上的作用下，无牌无证现象随之蔓延。
4、唯利是图、经济效益第一，是造成非机动车非法营运和非法生产、销售以及违规上牌的重要因素。非机动车非法载客营运投入少，购置一辆黄包车仅需500元，电动三轮车也就2000多元，而由于有市场需求和产出大，目前助动车牌照黑市价已炒到3000元。伪造牌照的收益由此可见一斑。另外，非法生产、销售电动三轮车及超标准电动自行车，同样利润相当可观。
5、道路交通隔离设施的完善，是导致非机动车逆向行驶违法行为日趋突出的一个不容忽视的客观因素。从目前管理现状来看，在有机非隔离设施的道路上，要求一辆非机动车绕行数百、上千米确实难以做到。
三、加强非机动车管理的建议——“五个到位”
1、 法规到位。
建议尽早修订出台《上海市非机动车管理办法》，细化非机动车违法行为处罚种类，如区别对待非
法营运车辆与其它非机动车，无牌无证、闯红灯等严重违法行为与其它一般违法行为，加大处罚力度，使一线民警执法管理有法可依，扭转像当前在黄包车、电动三轮车非法营运整治中扣车无据、罚款偏低，执法成本与管理效益不成比例的局面。建议明确将有无牌证作为非机动车是否具通行权的基本要件，无牌证非机动车发生交通事故应参照机动车，必须承担相应事故责任。
2、 宣传到位。
一是要加强交通法规宣传，以典型的事故案例，教育引导市民增强自我保护意识，增强文明出行意
识，增强交通法制观念。编印“非机动车骑车规范告知单”，在上牌时发放到每位车主手中。二是要加强非机动车业务政策宣传，针对当前部分市民认为自行车取消上牌的误区，充分利用新闻媒体，有的放矢开展宣传，使广大群众知晓本市非机动车管理政策，明确无牌无证非机动车不得上路行驶。
3、 管理到位。
一是要改变道路执法中重机动车管理而轻非机动车管理的情况，采取强化日常管理和开展突击整治
相结合的手段，严格纠处非机动车各类违法行为，形成严管高压态势，坚决有效治理非机动车顽症。二是对发现的制售、使用非机动车假牌证行为，要联合刑侦等职能部门一查到底，坚决打击。三是建议上级部门联合技监、工商等相关部门，对电动三轮车及目录外电动自行车生产厂家、销售商店进行专项整治，充分运用经济、行政手段，抓好源头管理。建议对涉及违规生产的厂家，其所有产品一律不予上牌，增强威慑力，切实刹住当前电动自行车生产“套牌”风。
4、 服务到位。
一是要合理设置自行车代上牌点，切实规范自行车代上牌工作，提高服务质量，方便群众即时、就
近上牌。二是要积极推行上门办证服务举措，如在大、中学开学阶段，组织上门集中办证服务，从而以服务促管理，提高非机动车上牌率。三是建议针对当前社会经济实际状况，适当开放人力三轮车等非机动车的上牌业务，同时在通行时间、路段上可作相应限制。在此基础上，对无牌无证、闯禁令违法行为从严查处，对屡屡违规的车辆予以吊销牌证。
5、 设施到位。
一是以人为本，优化交通设施。建议在有机非隔离设施且非机动车绕行有一定距离的路段，漆划非
机动车双向行驶标线，解决非机动车通行两难（守法多走路、少走路又违法）的实际问题，从而提高市民守法意识。二是建议政府、公交等职能部门，科学配建公交环线，合理设置站点，增加公交班线，调整公交首末班车时间，切实解决城郊结合部地区市民出行难的问题，从而消除非机动车非法营运市场。
