0 摘要
城市轨道交通建设是近年国内各大城市讨论的热点，编制轨道交通系统规划也是目前一些大城市正在进行的工作。本文探讨轨道交通在上海城市交通体系中的重要性，介绍上海新一轮轨道交通系统规划方案的特点，在众多方案中进行综合评价及选优的方法，以期反映在轨道交通系统规划优选方案形成过程中对轨道交通系统在城市发展中的地位与作用的把握、对轨道交通网络合理性的认识，希望有益于国内城市轨道交通的发展。
1 轨道交通的作用和地位
上海的城市轨道交通规划始于1956年，到1958年完成了以人民广场为枢纽，由3条直径线加1条环线构成的地下铁道规划方案；1964、1965、1973年对地下铁道路网进行局部调整；1986年结合居民出行调查，编制了由4条直径线、1条半径线、1条环线、1条半环线、1条浦东线共8条线路组成的地铁网络；到1996年基于第二次居民出行调查，结合城市在发展中出现的问题与需要，提出了加密线网、增加运量、延伸到市郊、地铁与轻轨相结合的规划方案，共有10条地铁、11条轻轨组成的上海轨道网络。1999年起，又进行了上海城市轨道交通系统规划方案的征集，初步确定了新一轮轨道交通系统规划。
轨道交通建设方面，1995年长度为22.5公里的地铁一号线一期工程投入运营，1999年10月长度为16.5公里的地铁二号线一期工程建成通车，目前长度为25公里的第3条地铁线正在建设中，并计划建设地铁一号线二期工程和地铁二号线二期工程。
上海需要轨道交通，建设城市轨道交通网络是上海市城市交通建设之重点，这是上海规划工作者许多年来的主张，并逐步成为政府和各界的共同认识。我以为以下几个方面反映出轨道交通在上海的重要性：
经过大规模的道路建设，上海城市道路的交通容量有大幅度提高，适应了机动车交通量迅速增长的需要，道路交通状况比90年代初有所改善。但是面对机动车交通量继续快速增长的态势，道路交通仍然面临巨大压力，为适应未来交通量将继续建设道路。
即使在大规模道路建设后，道路设施建设所增加的交通容量主要被以小汽车为主的机动车交通量所占据。而这些小汽车（包括出租车以及摩托车）所承担的人员出行次数只占总数的不到11％，人员出行主要依靠自行车（42％）、步行（30％）和公交（17％）。
公共交通（地铁和公共汽、电车）承担的出行量在全市只占17％，在市区占24％，比80年代明显降低。目前的公交系统以地面公共汽车为主要交通工具，速度较低、受道路交通状况干扰较大，与其他交通工具竞争之能力不足。
从未来发展态势看，上海人口密集而土地资源有限，特别是在中心区道路建设的余地小，因此小汽车不能作为上海市民的主要交通工具，有关研究显示，上海的用地条件和规划路网最多只能满足20％的市民出行采用小汽车等交通方式，而其他80％出行必须由公交、自行车、步行等方式承担，而步行、自行车只能以服务于短距离交通为主，因此大力发展公共交通是当务之急，而如此数量的出行需要轨道交通为主承担。
城市的扩大一方面使中心区得到疏解，另一方面也使出行长度增加。未来上海的人口和产业将进一步向外围疏解，并将加速新城和中心镇的发展。由此将使出行距离进一步增加，自行车、步行的适用性下降，需要发展轨道交通引导交通方式的合理转化，避免过多转化为小汽车出行需要。
实践和根据经验证明，面对上海这样的城市规模和交通需求，地面公共汽车不具备足够的竞争力（速度、可靠性、容量），因此要发展轨道交通作为上海公交的骨干。
上海对外省市的经济辐射将增强，上海新城规模将扩大，并形成中心城、新城、中心镇、集镇多个层次构成的“多层、多核、多轴”的城市空间布局结构，交通的发展应与新的布局结构相适应，对郊区新城应该提供高质量的轨道交通服务。
维护良好环境，倡导绿色交通需要轨道交通
