1985～1991年六年间，上海道路交通建设的总投资超过20亿元，相当于解放后35年的2．5倍。这些基础设施，为浦东开发创造了条件，中心城区内部交通有所缓解，与周边省市联系加强。至1990年，人均道路面积仍只有2．89平方米，位居全国大城市倒数第一。
1．现实的道路供应设施：
道路网。1990年，上海共有道路里程4713km，道路网密度4．42km／平房公里，道路面积率7．27％，平均路幅宽16．5m，车道宽10．3m，干道大都为三四个车行道。在机非混行条件下，每个方向只有一条机动车道。简言之，上海道路网在总体上有三个突出问题：人均道路面积过低；机非混行；非交通占路过多。在道路网布局上有五个问题：城市环路薄弱；“蜂腰”交通存在；铁路包围市区；越江设施差；南北向干道缺少。
公共交通网。1990年，上海地面公共交通网总线长18593km，线路390条，车辆6000辆，日均行驶100万车公里，日均运客1500万，规模之大是世界上少有的。地面公共交通网存在的问题有：新区公共交通少；换乘不方便；重复线路过多；运行速度慢且不准点；车辆过于拥挤。
停放车。上海绝大部分依靠路内停车，机动车与非机动车停放面积比为6 x 4辆拥有者的停放也有半数没有车库，致使道路交通更加困难。
出租汽车。1992年，经营出租车有345个单位和1114个个体户，营业车辆17951辆，平均日服务车次13．2万次，运客59．4万人次，出租车流量已占整个客车出行车次的1／3；但目前出租汽车仍是供不应求。
越江交通和轮渡。1993年，越江客渡线21条，车渡线6条，隧道2个，桥梁3座，“条公共交通越江线路，每天越江客流量140万，轮渡承担100万，车流量日均5．6万辆。
汽车货物运输。1990年，汽车货运量为2．38亿吨，货运汽车7．5万辆，拖拉机2．3万辆。目前特点是货运吨位结构趋向小型化；货运车争夺货源，空驶增加。
2．城市交通现状的特征
现实的道路设施与交通需求之间的突出矛盾是上海交通现状的主要特征。主要 流量大而车速过低。中心城的交通量随着小汽车和自行车数量的急剧增长，而迅速增加。1991年与1986年相比，市区苏州河上16座桥，全天机动车流量增加半倍， 自行车流量增加了一倍多，主干道延安东路机动车流量增加了近—倍。
车流量增加速度高于道路面积增加速度，因而交通阻塞更加严重，全市平均行程车速从1985年的19．1km／h下降到1990年的17．5km／h、1993年的14km／h。中心城高峰时段的平均行程车速仅11．9km／h。
道路交通负荷度已饱和。根据调查资料统计并推算而得，1991年中心区道路全日交通负荷为249万车公里，高峰小时内达25万车公里。其中支路负担28％，干道72％，车行道展开长度530km。上海中心城干道网在高峰小时的平均负荷度为0．86。CBD为0．97，可以断论，上海道路在总体上已经超负荷了。
私人交通模式对道路的占用率过大。各种模式承担的交通量与占用道路的比例存在很大差距。按1986年居民出行调查资料计算，就客运周转量(人公里)而言，上海市区公共交通车承担60％，自行车20％，步行“％，其他大小客车为6％；而其占用道路率分别为公共交通车22％，自行车41％，步行16％，其他大小客车21％。显然是很不合理的。
客运结构变化与道路交通阻塞。80年代lo年间，居民出行方式结构不断
