3．机动车拥有与使用的控制不科学
上海自70年代中期意识到要控制机动车使用，当时限制货运卡车白天进入市中心区；80年代中期，限制自行车在部分干道上通行；80年代后期．限制部分单位客车的通行，同时控制摩托车和小汽车的牌照发放。但是外省巾进入上海的车流量没有控制，相当部分淘汰车辆没有严格控制，其结果是道路上交通量仍大大超过设施容量而使交通处于饱和。
4．交通建设的观念落后于发展的趋势
在专家和领导中经常地出现新建几条路、建几车道的争议，而没有考虑如何在环境、用地、经济、交通四位一体的系统中处理交通建设问题。
5．交通理论研究的不足，对现实指导的不力
尽管十多年来进行了一系列的科研课题，并引进国外的先进技术．但结合上海的实际仍感交通理论研究的深度和广度不够，要使领导、市民甚至老专家形成新观念基础上的共识困难很大。今后在这方面的科技投入是十分迫切和必要的。
四、上海城市交通发展目标
上海交通建设的总目标是，在上海建成一个现代化的，同全国和世界各地有便捷联系的对外交通系统；一个多平面，功能合理，以快速干道为骨架的道路系统；一个以快速有轨交通为骨架，地面汽、电车为基础，具有便利的换乘设施的城市公共客运系统，使交通达到便捷、迅速、安全、高效。
计划五年有所缓解，十年初步改变面貌，2020年基本达到上述目标。
本世纪的具体目标是：
1)减少交通阻塞，使全市平均车速有所提高，主要交通方向车速有显著提高。中心城范围内各主要地点之间小汽车行程时间不超过一小时，市区居民工作出行单程超过一小时的比重较1986年有所降低。
2)在浦东新区初步建立起一个机非分流、人车分流的道路系统，一个具有快速有轨交通、快速地面公共交通线、常规公共交通线路和比较便利的换乘设施的城市公共客运系统，使浦东具有一个良好的交通环境。
3)本世纪末公共交通在市区客运中的比重(步行不计算在内)由1986年的55％、1990年的约50％，上升到57％，中心区达到60％。公共交通优先体制初步得到确立．初步形成一个快速公共客运体系。公共交通服务质量，在运送车速、拥挤程度、候车时间、换乘条件、新区线网覆盖率、准点、意外停车、行车秩序和服务态度等方面，有明显改善。
4)个体交通的发展得到控制，中心区干道的自行车交通量基本上控制在现有水平，2000年后逐步减少。初步建立起一个机非分流系统。全市机动车拥有量到本世纪末控制在40万辆左右。
5)越江交通显著改善，轮渡险情消除，绝大多数渡口有公共交通线衔接；铁路道口阻塞道路交通问题基本解决。
6)交通秩序明显改善，非交通占路明显减少，交通死亡人数较现在有所下降。
7)通过改善货运组织，建设货运中心、配载中心和汽车客、货运站，初步形成
一个以公用货运为主、货运交通枢纽配置合理的汽车货运系统。全市货运汽车空驶里程较现在减少，吨位利用率较现在提高。
8)港口吞吐能力与运输需求基本相符，新港建设和旧港改造均取得进展；铁路客运紧张状况有缓和，货车编解能力提高；民航和公路运输得到长足发展。
