根据以上战略目标和对卜海城市交通问题症结的分析，在本世纪内直至下世纪初，应该采取以下交通战略措施：
1．疏解和调整土地使用
过密的城市必须疏解，这是城市规划的一项基本战略，也是解决城市交通问题的一项基本战略。当前中心城疏解的主要方向是开发浦东新区。中心城疏解可使交通量分散。增加城巾用地，便于交通设施的建设和解决停放车问题；但将带来出行距离增加，需要更多的交通设施。2000年预测数同1986年调查数比较，全市居民出行总量增加了50％．车辆出行增加了1．27倍；如果中心区的人口以预测的规模进行疏解，则中心区居民出行量只增加20％。虽然在经济活动上我们还要采取强化市中心的战略，但仍可使车辆出行量低于全市的平均增加速度。
在贯彻城市疏解战略时，要注意交通建设先行，以交通带动新区开发。
坚持多心开敞式的城市布局，以适当分散城市的活动和交通。
要注意新区的综合开发，尽量使居住人口、工作岗位和服务设施就近平衡，以减少远距离交通。因此，江湾机场搬迁后，该地区应以开发第三产业和居住区为主，以促使这种平衡。中心区人口的疏解要伴随着工作岗位的疏解。
在土地利用方面，中心区现有的工厂、仓库，凡是同中心区功能没有直接联系的，应逐步调整迁出。苏州河东段的码头应按规划迁移。
2．加快交通建设
由于新区开发急需交通先行，而旧区随着社会经济的发展，交通需求还在不断增加。因此为了改善投资环境和人民生活，必须采取各种可能的政策措施，集中一切可能的力量，加快交通建设进度。在一定时期内，锲而不舍地把解决城市交通问题作为城市建设的重点，使交通建设的速度同交通需求增长的速度相适应。
新区交通和旧区交通是一个有机整体，在交通建设中必须注意新区开发和旧区改善的有效比例。
3．优先发展公共交通，压缩车辆交通需求
如前所述，城市交通结构是一个具有关键性质的问题，它比城市布局更易于采取政策调节。
上海城市的客运交通战略应是：以优先发展包括有轨交通在内的公共交通为主导，逐步缩小自行车的使用范围，控制小汽车的发展速度和规模，在市区严格限制摩托车的发展。汽车交通的发展速度要同道路建设的速度相适应。自行车使用的减少要同公共交通发展的规模相适应。通过详细的交通调查和计算．不断调整管理措施，使城市客运保持合理的结构。
城市货运同样要加强运输组织和政策调节，减少空驶．合理调整车型结构，以压缩货车流量。
贯彻上述战略会不断遇到各种矛盾，对部分骑自行车者或小汽车使用者造成一定程度的不便或不习惯。应该十分鲜明地向群众进行解释，说明这是发展上海城市交通、解决上海交通问题的唯一正确和唯一可行的途径，对于城市交通的总体是完全有利的。局部的不便会随着公共交通的进一步发展和城市交通建设的进程逐步得到解决。这种交通政策对外国人也是容易理解的，不会妨碍对外开放：
4．大力发展城市有轨交通
城市有轨交通是城市公共交通的一部分，把它作单独的一项战略提出来，是由于它在上海当前具有特殊的迫切性和重要性。
首先，上海中心区的公共交通客流已经非常之大，公共交通车流密度已非常之高
