第二，发展城市有轨交通的迫切性与它所需的巨大资金成为难以调和的矛盾，因此必须找出一个投资较少的建设途径。由于建设高架有轨比地下有轨便宜得多，因此上海的有轨交通发展战略是，建设一个统一的，地下、高架和地面因地制宜的系统；另外，根据客流大小，采用重轨或轻轨系统。
5．交通建设和交通规划、交通管理相结合
无数经验证明，单靠交通建设而无先进的、科学的交通管理，城市交通是无法解决的。另一方面，有些交通管理措施，如机非分流、单向交通、公共交通站点合理布置，没有交通建设的配合也无法实施。要在建设一个现代化的交通系统的同时，建设一个现代化的交通管理体系；而这两方面都不能孤立进行，必须同交通规划结合起来。上海需要建立一个规划、建设、运营和管理有效统一协调的体制。
6．建设发达的对外交通
没有发达的对外交通，上海是不能完成其两个辐射，成为全国最大的经济中心和太平洋西岸最大城市的历史任务的，也不能完成其经济和社会发展的任务。上海的对外交通规划要在全国或区域的综合运输规划中完成，有足够的到达能力和现代化的服务设施，并且同市内交通有便捷的联系。
7．向交通使用者筹集交通建设资金
任何美好的规划没有资金保证就是一纸空文。以上海交通建设欠账之多和所需资金之巨，单靠现在资金来源是无法实现的。因此必须从谁使用、谁投资的原则开辟新的建设资金来源。美国的汽油税是交通建设资金的主要来源，由于土地开发增加了交通量，因而向土地开发者收取交通建设补偿费的做法，也是以立法的形式确定，并且习以为常。香港的汽车购置税则作为一项限制交通需求的主要措施而实施。在我国，由于使用交通的企事业单位主要都属于国家所有，上述性质的筹集资金办法可能被视为增加企业负担。应向社会和政府各部门广泛宣传，说明这些资金的受益者最后还是缴纳资金的企业和单位，现在交通恶化给这些单位带来的无形损失是十分巨大的。除了按照“上海市城市房屋拆迁管理实施细则”，在市政拆迁中，安置面积扩大的部分由被拆迁单位负责投资，以及已实行的征收公路养路费以外，在上海可以考虑的筹集资金办法还有：停放车收入和代建停放车设施建设费，向开发建设项目征收增加交通附加费，进入交通控制地区的汽车通行证费等。估计这些收入应该达到每年10亿元以上。并且这些措施不少是同压缩交通需求政策联系的。这些资金必须纳入城市交通发展基金，为城市交通建设专用。
8．全面提高交通科研水平
要加强现有的交通科研机
