（3）未来自行车出行比例将逐步下降，既为实施机非分流提供可能，又将使城市面临机动化道路的抉择
下列原因决定南京未来自行车出行无论是比例还是流量将逐步趋于下降：①南京的自行车实际拥有率已达饱和；②人口继续向外围疏散，出行距离加大；③居民对出行时间和舒适度要求提高；④收入水平更大提高，小汽车逐步进入家庭；⑤公交服务改善、轨道交通建设发展等。
自行车交通方式的转移过程实际上就是城市交通机动化的过程。这是一个历史性的抉择！必须指出，机动化不等于汽车化、更不等于小汽车化,摩托化已经被证明是一条必须要制止的道路。因此，自行车交通方式作用的削弱应与公交的适度超前发展保持一致。
随着自行车出行比例和数量下降，既有的道路规划设计思想和技术标准应作相应调整。有条件的地区和道路可以积极推行机非分流；主次干道的断面在分配时应当考虑远近期结合，将既有的非机动车道如何合理转变为机动车道、公交专用道、路边停车带等用途。
3．公共交通的任务与道路
（1）公交发展处于极为关键时期，肩负着历史的重任
南京必须在小汽车进入家庭高潮到来之前，确立公共交通的优先地位，将居民出行更多地吸引到公共交通方式上来。
必须指出，只有优先发展公共交通，确立公共交通的主导地位，才能腾出更多的道路时空资源，保障小汽车、出租车等交通工具的合理正常使用，保障道路交通良好秩序和可持续发展。
（2）“公交优先”将经历艰难历程，政府责任重大
尽管我们期望公共交通肩负起历史的重任，但要真正确立公共交通的主体地位将是一条艰难的道路。所谓公共交通占主体其承担的出行比例至少应在40%以上，而南京目前公交承担的客流比重仅在12%左右，现实与需要差距甚远。像南京这样200万人口以上的特大城市，要确立公共交通的主体地位，最终必须依靠快速大运量轨道交通来支撑，但真正要建成并形成规模至少尚需15-20年时间，而这段时期恰恰正是南京城市交通结构和模式转变的关键时期。从人的出行选择行为看，公共交通由于很难实现门到门服务，相对于个体交通处于天然的劣势。南京的道路交通条件无论是路网密度、等级结构还是道路标准以及交通管理等制约着地面公交的有效拓展和运行。公交系统本身在体制改革、法制建设、监督保障等方面还许多工作要做，要达到先进国家那样优质、高效、舒适的公交服务水准还有很长的路要走。
在此关键时期，政府的战略选择和政策导向十分重要。一方面，国际经验表明，公交优先只有成为政府一贯的政策理念并得到政府强有力的支持才能实现，另一方面，政府能否坚持并最终实现公交优先，不仅决定着南京未来的机动化道路、城市交通系统的效率和服务状况，而且将对南京城市整体发展及人民生活产生重大影响。
三、指导思想与战略目标
南京城市交通发展正处于历史的转折关头，面对上述诸多挑战与抉择，必须高瞻远瞩，未雨绸缪，树立明确的指导思想和战略目标，选择正确的发展道路和行动指南。
1．指导思想
以高质量、高效率满足城市现代化发展和客货运输需求为宗旨，在较长时期内坚持将城市交通基础设施建设作为城市建设的重点，构筑与现代化大都市相适应的南京城市综合交通体系；坚持以人为本，优先发展公共交通；坚持建设与管理并重，更加突出城市交通综合管理；坚持可持续发展，在
