3．基本战略
（1）优先发展公共交通
必须坚定不移地坚持大力优先发展公共交通。面对机动车高速增长、居民出行质量要求日益提高的趋势，政府要进一步加大公交优先发展的力度。实施公交优先战略必须从政策、体制、资金、建设、经营、服务等各个环节给予优先保障。
（2）加强交通设施建设
必须在相当长的时期内坚持将城市交通基础设施建设作为城市建设的重点。从长远看，南京城市交通基础设施建设的根本出路和重点是快速轨道交通。同时要重视配套的地面公共交通设施建设。另一方面，对小汽车发展一味采取严格限制既不现实也不合理，因此，还要继续适度进行道路改、扩、新建，特别是支路网的建设，并且要高度重视停车场建设，以满足人们一定的机动化需求。
（3）重视交通需求管理
必须长期坚持必要的交通需求管理。南京能保持目前道路交通基本通畅的局面，除了得益于前几年特别是近三年大规模道路基础设施建设和声势浩大的道路交通综合整治外，还与政府自80年代末开始一直坚持的对摩托车、助力车、出租车以及社会小汽车等发展的严格控制分不开。南京只有将交通需求管理作为解决城市交通问题的一项长期战略，才能确保南京城市交通的长期可持续发展，也才能维持城市交通的供求平衡关系，保证城市交通系统必要的运输效率和服务水平。
四、战略政策与措施
1．城市交通与用地布局整体协调发展
根据国务院批准的《南京城市总体规划》和对未来南京城市布局结构发展演化的趋势分析，南京的城市交通与土地利用整体协调发展最根本的措施是要突出以公共交通、特别是轨道交通为导向的城市空间布局和土地利用规划。具体应采取以下策略：
（1）以交通走廊引导城市整体发展
以快速轨道交通为骨架，构筑主城客流走廊。以快速道路为骨架，构筑主城机动车交通走廊。客流走廊与车流走廊在平面上或立面上分开布置。
（2）以公交优先支撑中心区发展
在新街口地区周边及核心区外围开辟通行条件较好的机动车专用道路，避免大量机动车交通穿越中心区。以地铁1、3号线为骨架的南北和东西向客流中心走廊穿越中心区，并形成大型换乘枢纽，同时在穿越中心区的轴线道路上，开辟大容量优质公交线路，服务于强大的长距离向心客流，增强中心区对南京广大地区的吸引力；增加中心区支路网密度，努力实现周边道路机非分流，改善中心区内部自行车出行；四环路外围增加机动车和非机动车停车设施，核心区提供方便、优质的公交服务和良好的步行空间。
（3）以公交优先支撑中心区发展
在新街口地区周边及核心区外围开辟通行条件较好的机动车专用道路，避免大量机动车交通穿越中心区。以地铁1、3号线为骨架的南北和东西向客流中心走廊穿越中心区，并形成大型换乘枢
