由公安部、建设部组织实施的、旨在提高城市产交通管理水平的畅通工程已经实施了三年，城市交通现代化管理水平有了较大提高，特别是全国已经有322个城市编制了交通管理规划。通过交通管理规划来推动交通管理事业的发展，通过“规划”来协调“城市规划、建设与管理”的关系，已经深入人心。但是纵观322个城市交通管理规划文本，内容不一、深度不一、要求不一，当然其所产生的作用也就不一样。由于国家还没有出台相关的编制规范，出现多样化的规划文本是在所难免的。目前，城市交通管理规划文本存在的主要问题是：
（1）应敷检查型。由于畅通工程评价体系中有明文规定城市要编制交通管理规划，为了得到分数，有些城市临时编一个文本，应敷检查评比。这类“规划”毫无指导意义，这类城市的领导目光短浅，城市交通管理即使评上好的等次，交通管理水平实际上是低下的。
（2）全面照搬型。这类城市还不少，主要是将交通管理规划全面照搬交通规划的内容和程序，四阶段分析预测，得出的结论与交通规划相当。这类城市没有理解道路交通管理工作的内容，没有深入思考城市交通管理未来将要面对的交通问题，需要通过“规划”解决什么？这类“规划”对交通管理工作实际上也无太多的指导作用。
（3）交通设计型。这类城市将交通工程设计当作城市道路交通管理规划。几个路口交通工程设计、道路交通标志的设计等综合在一个本子里，凑合成一个“规划”文本。其对交通管理的作用相当有限，对当前的交通管理工作起到一定的作用，特别是规范了小中城市的交通管理设施建设。城市越小，所起作用就越大。但，这不是“规划”，只是“设计”而已。
什么是交通管理规划？交通管理规划包含那些内容？如何来编制交通管理规划？如何实现交通管理规划？这些都是必须回答的问题。公安部交通管理科学研究所从1992年以来一直在进行交通管理规划的实践工作，完成了近40个城市的交通管理规划编制，并且承担了科技部《交通管理规划规范》课题的研究工作。我们认为：交通管理规划应当从交通管理工作内涵出发，围绕交通管理工作业务，结合城市交通的特点，充分考虑当前交通管理工作存在的问题和未来交通管理发展的方向。同时，必须充分认识到交通管理规划编制过程的重要性，通过“规划”实现“规划-建设-管理”的统一。
一、城市道路交通管理规划内涵
城市道路交通管理规划必须围绕城市交通管理的工作。交通管理内涵是：①公安机关依据交通法规对车辆、驾驶员、行人和道路实施统一管理，协调人、车、路在交通过程中的相互关系，组织、引导车辆、行人各行其道，有秩序地行进。管理范围包括：交通安全宣传教育，交通指挥疏导，维护交通秩序，处理交通事故，检验车辆、考核驾驶员并发放牌证，清除路障，以及设置与管理交通标志、标线等安全设施。其目的是为社会主义建设和人民生活创造良好的交通环境，保障交通安全与畅通；或②对道路上的车流和人流进行引导、组织和限制的总称。其目的是为了获得最少的停车次数、短的运行时间、最大的交通量、最低的事故率。其内容包括：技术管理（设置
