20世纪60年代以后,后工业社会的生产特征及全球化的进程,使得世界经济生产方式的空间性既强调跨越边界、区际差异,也强调控制和协调,作为一种源自经济发展领域的价值判断,它日渐表现在全球、国家与地区、区域、城市的生产及生活等各个层面,而更加促使西方国家重新探讨适应其民主政治传统与当今发展要求的管理制度模式。但是,由于信息、科技的发展及社会中各种正式、非正式力量的成长,人们如今所崇尚与追求的最佳管理模式往往不是集中的,而是多元、分散、网络型以及多样性的——即"管治"(Governance)的理念[6] [7]。与传统的以控制和命令手段为主、由国家权力机构纵向分配资源的治理方式不同,管治是指通过多种集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式,以补充单一政府调控模式之不足,最终达到"双赢"的综合社会治理方式。"管治"在区域规划中的重要反映,即是在近二十年来,西方国家区域管理奉行一条基本原则:以自下而上结构的兴起与用新生的区域合伙及代理方式逐步取代原有的单一中央集权的形式。
我国由于政治经济环境与西方国家有一定的差别,因而"区域管治"也将表现为具体不同的形式。但毫无疑问,必须建立和完善市场经济条件下区域规划的运行体系,切实加强区域规划实施的组织领导;逐级建立区域规划管理机构,加强宏观管理;建立区域规划的实施制度,综合运用行政、经济、法律、政策、技术等各种实施手段;同时,在区域规划过程中应建立广泛的社会参与,充分发挥区域规划的自下而上的力量。
3.3 区域规划对区域发展资金的支配能力
区域规划的有效实施将使区域发展由内部发展单元割裂走向统一,从根本上找到解决区域资源最优化配置等问题的有效途径,使区域走上可持续发展的道路。财政、投资体制对区域规划的实施具有重要的影响,一方面,区域性项目投资主体多元化、项目建设地段化的特性,易产生事权与财权不相对应或利益分配上的矛盾,财政、投资与建设主体的不统一、不独立是区域规划实施的重要障碍;另一方面,在市场经济条件下,企业投资已成为地方经济发展的一大动力。促进企业跨行政区域、跨部门、跨行业投资、兼并、联营,可以增强企业在地区经济协调发展中的作用,有利于区域规划的有效实施,对区域规划制度改革会产生积极的作用。
根据世界其他国家、地区成功的经验,区域规划及其实施组织应享有对区域性环境整治或重大基础设施建设等的认可权及相应的资金分配权,对区域性金融贷款拥有倡议权等,使其具有一定的经济调控能力与投资管理能力,以实现区域整体利益的优先发展[8]。在西欧国家普遍遵循一条"从社会政策角度加以控制的市场经济"道路,通过有关预算、税收、福利、基础设施以及竞争等政策和立法,对社会和经济生活进行干预、指导和协调,并将其视为区域规划的实质。主管区域规划的国家部门,不仅拥有负责立法和制定政策的权力,还掌握部分资金,以便对各地区的发展进行引导协调。在我国长江三角洲城市经济协调会中(1997),已提议发行长江三角洲专项建设债券,建立长江三角洲建设基金。当然,财政体制的改革是实现这一切的内在基础条件,本文在此不再赘述。
4、结语
可以预见,随着国际、国内经济社会的发展,我国的权力管理架构及经济组织体系将发生更为深刻的变化,区域空间结构及形态也将发生巨大的变化,而文化、生态、资源等不仅成为更为稀缺的社会或经济成本,更对国家与地区的可持续发展及国际竞争地位的提高,具有战略的意义,所有这些都昭示着区域规划的重要性及新的区域规划理念。我国具有区域规划的良好传统和宏观环境基础,但其传统的思维及方法已与新的环境极不匹配,只要主动的探索与积极的改造,增强区域规划的现实价值和社会认同,方能积极地应对新时代的挑战。
参 考 文 献
[1] 崔功豪、魏清泉等编著.《区域分析与区域规划》,北京:高等教育出版社,1999。
[2] 方创琳. 我国新世纪区域发展规划的基本发展趋向,《地理科学》,2000,(1):1-6。
[3] 吴唯佳. 非正式规划—区域协调发展的新建议,《规划师》,1999,(4):104-106。
[4] 吴志强. 城市规划核心法的国际比较,《国外城市规划》,2000,(1):1-5。
[5] 南京大学课题组. 《县域规划编制要点》(建设部课题),1999。
[6] Littlewood, S. And While. A new agenda f
