张学孔（台湾大学土木研究所教授）
[摘 要]本文探讨以大众运输为导向的都市发展策略（TOD策略），文中首先剖析与环境攸关的永续发展内涵，同时阐述大众运输系统与永续发展之密不可分的关系；其次探讨近年已发展成熟的TOD理论架构。最后，提出可居性、便利性与财源自足性并重的TOD推动策略与对策分析，以及台北市如何逐步落实TOD理念，达到高品质与永续发展的目标。
[关键词]TOD 永续发展 大众运输系统
一、永续都市发展与大众运输
1.1 永续都市发展理念
在世界环境与发展委员会（WCED）出版《我们共同的未来》中，倡导永续发展的重要性后，OECD（Organization for Economic Cooperation and Development）进一步指出，都市达到永续性的两个原则应包括：机能与自我调节成长原则和最少废弃物原则。
然而，“永续都市”的观念不仅仅是指环境保护，它必须藉由经济及社会的调整以减少对环境保护的需求。因此，发达国家在发展永续性都市时，其整合策略包括以下六项：
（1）运输规划与交通管理--减少机动车辆的旅次。
（2）土地使用与住宅规划--抑制都市扩张。
（3）能源保护效率--减少资源消费使用。
（4）减废与回收--减少不可回收性物品的使用。
（5）改善社区的可居性--满足人类需求、社会公平以及生态整体性为前提的社会自主性。
（6）永续性的行政组织--开放、非部门性、地方性以及反科技导向的环保体系。
永续都市的理念在联合国多个相关国际组织与学者先后引用与广泛讨论后，受到世界各国相当的重视，使得各国政府在制订都市发展政策时均以永续都市发展为最终目标。
1.2 大众运输之内涵
一般而言，大众运输系统(Transit System)可依照使用型态(Types of Usage)、路权(Right of Way)、运量、服务型态(Types of Service)等不同方式来分类。一般大众运输系统，包括不同形式的捷运(Rapid Transit)、轻轨(Light Rail Transit)、与公车系统，而广义解释则可以将出租车、共乘(Car pool)以及其它形式的公共运输系统纳入其中。但基于现有都市大众运输的使用状况以及讨论内容之一致性，本文将大众运输界定在捷运、轻轨与公车系统。
1.3 大众运输与都市发展
综观全世界各国不同城市的发展趋势，伴随着经济成长，城市总出行次数增加，城市人口大量集中、各种机动车辆迅速增加、交通设施不足，进而衍生出环境污染、交通拥挤、生活品质恶等问题，这些问题不断地恶性循环而日趋严重，且非传统交通改善措施可以解决，必须考虑都市大众运输系统，才能以有限资源提供高效率与高品质的服务水平。
大众运输与都市发展的过程经过分析，可归纳为以下三点：
（1）因果效应
便利的大众运输网络带来大量人潮，尤其公车站与捷运站，更是民众活动的重心。因此，车站附近很快会出现了零售业、服务业等商业活动以及高密度高层建筑的住宅社区；尤其近年来广为提倡的大众运输与社区或商业区的联合开发，使得三者间关系更紧密结合，亦使得都市发展成为大众运输依赖(Transit-Dependency) 极高的都市。
（2）催化效应
